从“跑多次”到“一次不用跑”：全国首本不动产权证书权利人见证十年

全国首本不动产权证书权利人邢卫锋。 澎湃新闻记者 邱海鸿 摄

“一眨眼十年过去了。十年前的今天，我非常荣幸地从姜大明部长（时任国土资源部部长）手中领到全国第一本不动产权证，并和姜部长合影留念。”

3月1日是《不动产登记暂行条例》施行十周年，也是全国首本不动产权证书在江苏徐州颁发十周年。在自然资源部在徐州举行的现场活动上，邢卫锋回想起领到“001号”不动产产权证书的情景，颇为感慨。

他说，感觉自己像是历史见证者，亲友、同事买房办证会来问他两句，他也常关注国家、省市推出的新举措。十年间，他见证了不动产登记从“多门办理”到“一窗办理”，从“纸质证书”到“电子证照”，从“跑多次”到“一次不用跑”的变化。

不动产首证的颁发，标志着中国不动产登记制度从分散走向统一的跨越。十年间，我国实现了登记机构、登记依据、登记簿证、信息平台“四统一”，构建了从《不动产登记暂行条例》到地方性法规的完整制度体系。在推动“互联网+不动产登记”等便利化改革的今天，1日的现场活动是站在更高的起点上规划、展望未来。

首证的诞生

2015年3月1日，邢卫锋、赵媛媛夫妇从时任国土资源部部长姜大明手中接过编号 NO.D32000000001的不动产权证书。商品房距徐州云龙湖景区十余公里，位于7层，面积130多平方米。

“红本拿在手里，分量十足，它是我扎根徐州生活的底气，是我家房子的证明。”邢卫锋告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），当年他38岁，女儿上一年级，而今年女孩即将参加高考，完成成人礼，“我们一家在这套房子里留下了美好的记忆”。

他说，当年办证过程中，不动产登记部门的工作人员让人印象深刻，“他们业务娴熟，服务细致，本以为繁琐的手续很顺利就完成了”。

那以后，邢卫锋的同事买了房，总爱向他请教如何办证，他渐渐成了“不动产登记宣传员”。他说，这十年，眼看着不动产登记越来越简化，效率越来越高，百姓享受到了便捷、优质的服务。

王璐作为徐州市自然资源登记中心工作人员，见证了全国第一本不动产权证颁发。她回忆，2014年，徐州作为全国不动产统一登记窗口建设的15个联系点城市之一，被赋予先行先试的重任。当年10月初，原国土资源部门定于2015年3月1日在徐州颁发第一本不动产权证书。

由过去的办理‌土地使用权证、房屋所有权证，到“合二为一”办理不动产权证书‌，登记部门须整合土地、房产等分散信息，徐州创新采用“数据整合+流程再造”模式，精简优化流程，率先实现了登记簿册统一管理。

全国首本不动产权证书见证人王璐。 澎湃新闻记者 邱海鸿 摄

王璐回忆起那段经历显得风轻云淡，其实付出了巨大努力。因为要保障窗口正常为群众服务，他们只能利用下班时间筹备首证发放。大年初二，离颁发首证不到10天了，她和同事全部进入“白加黑”状态，白天梳理流程、调试系统，晚上工作专班进行调度，疏通堵点，“为保证不出瑕疵，我们找到厚度相仿的纸张，裁成证书大小，用针式打印机一遍遍测试，再根据结果反复调整大小、格式和间距，直到确保全部文字信息呈现在最准确、最规范的位置”。

十年蝶变

“首证颁发已过十年，这是登记团队聚力共赢的十年，也是我个人拼搏成长的十年。”王璐说，互联网时代给登记工作带来了新的机遇和挑战。她和同事参与创建了“外网申请、内网审核、当面查验、即时领证”的徐州模式，将登记服务从“前台办”延伸到“线上办”，又迭代为“全程网办”，从“全市通办”到“跨省通办”，从十年前的首本纸质证书到现在用手机就可以申领不动产登记电子证照，不动产登记服务迎来大变身，企业、群众办事像网购一样便捷、安全。

十年来，徐州持续推进不动产统一登记提质增效，将97种登记类型精简到23种，启动“一窗受理、集成服务”，成立全国首家线上登记分中心，推行“线上登记”。2020年，徐州联合山东枣庄、河南商丘、安徽淮北开展不动产登记“跨省通办”。在此基础上，今年3月1日，苏皖鲁豫四省十市合作框架签约，进一步推进“跨省通办”服务。

苏皖鲁豫签订省际交界地区不动产登记“跨省通办”合作框架协议。 澎湃新闻记者 邱海鸿 摄

徐州的实践是全国不动产登记改革的缩影。十年来，自然资源部把不动产统一登记作为服务群众最直接、最重要的窗口，建立起从城市房屋到农村宅基地，从不动产到自然资源，覆盖所有国土空间、涵盖所有不动产物权的中国特色不动产统一登记制度。

值得一提的是，自然资源部推进信息共享、流程、人员“三个集成”，全面实施不动产登记、交易和缴税“一窗受理、并行办理”，推进“互联网＋不动产登记”和“跨省通办”“全程网办”，一般登记和抵押登记办理时间从30个工作日压缩至5个工作日内。

至目前，全国累计已有2200市县实施“交地、交房即交证”改革，惠及1800万名群众；近2100个市县开通不动产“带押过户”业务，已抵押的不动产买卖转移时不需要提前归还旧贷款、解除抵押即可完成过户、再次抵押和发放新贷款等，该项业务累计办理40多万件，涉及卖方抵押金额（过桥资金）6000多亿元。另外，全国已有773个重点区域完成自然资源登簿，登记面积11万多平方千米，覆盖国家公园等自然保护地、国家重点林区、水流、湿地、森林、无居民海岛、探明储量的矿产资源等自然生态空间和自然资源。

AI赋能

“不动产登记已经成为记载全面的权利平台、便民利企的服务平台、科学有效的治理平台、科技赋能的数据平台。”谈及未来发展方向，北京大学法学院教授常鹏翱建议，首先要建立更精确的权利平台。当前的权利记载已非常全面，但仍存在一些权利间的冲突，如土地与房屋的衔接，实践中，在建工程被抵押或查封，如果续建房屋对外销售，就会受制于整宗地的抵押或查封而陷入僵局。要是能采用量化登记，把土地使用权份额与房屋所有权挂钩，或实行分层、分栋登记，对解决企业发展难题大有助力。

其次是建设更具创新性的服务平台。目前的法律实践中有信托、让与担保等创新机制，但由于上位法缺失，在不动产登记中很难得到记载。“法律可以规制自由，也可提供自由，自由空间有多大，创新空间、市场活力就有多大。”常鹏翱说，如果不动产登记可以在这方面发挥作用，爆发的能量不可低估。

再次，要建设更科学的治理平台。“登记是整个链条的最后关口，通常被称为‘守门员’，但实践表明，登记的作用不限于此。”他表示，登记可从后台现身到前台，成为“助攻员”，发挥科学高效治理平台的作用。实际上，在目前的城市更新中，更新单元的设定、规划许可的实施等都离不开登记助力。

“不动产登记平台更应是具科技感的数智平台。”常鹏翱说，目前我们看到的是数字治理的平台，但它更应是数字智慧的平台。AI时代已来，在海量的不动产登记数据面前，数据安全、数据高效利用等都是法制建设不可或缺的内容，如何让法律引领和规制技术发展也是必须考虑的课题。

引入AI赋能不动产登记，在3月1日的圆桌座谈会上引发讨论。徐州市自然资源和规划局局长贾泉涌表示，徐州将推进人工智能技术与不动产登记工作融合，打造智能化登记服务体系。一方面，通过AI技术实现登记业务的智能审核与自动化处理，大幅提升办理效率，降低人工干预风险；另一方面，加快推进三维不动产信息平台建设，推动不动产登记从平面化向立体化、可视化升级，为构建智慧型政务服务体系提供支撑。

“必须以数字化、智能化、协同化为核心，提升不动产登记服务水平。”原黄山市自然资源和规划局一级调研员查秋生说，要运用区块链与数字身份技术，构建分布式账本系统，实现产权信息不可篡改、全程可追溯。结合生物识别技术建立数字身份认证体系；探索AI赋能不动产登记应用场景，引入自然语言处理、机器学习等技术，实现智能数据治理、语义化搜索分析、自动化决策引擎、风险动态预警等功能，开启“人工智能+不动产登记”的新模式。