特朗普再掀“退群潮”，全球治理多米诺骨牌要倒？

编者按：近日，中国人民大学重阳金融研究院院长、中美人文交流研究中心（教育部）执行主任王文在核心期刊《当代世界》2025年第2期发表文章指出，特朗普2.0时期的“退群潮”，可能会让国际社会陷入自二战结束以来最为严重的政治、经济甚至是文明危机，世界各国要高警惕。现将全文发布如下：

▲本文刊发在《当代世界》2025年第2期

在特朗普第一任期时，“退群”就是其标志性动作，美国退出包括伊朗核问题全面协议、联合国教科文组织等10多个国际协议和国际组织，使“特朗普1.0”外交呈现出浓厚的单边主义色彩。而在特朗普第二任期伊始，美国就接连宣布退出《巴黎协定》，世界卫生组织和联合国人权理事会，引发巨大争议，多国政要和学者表示这些决定是单边主义做法，将对人类公共卫生、全球应对气候变化和维护人权的努力产生负面影响。

表面上看，美国政府通过“退群”“废约”能够在一定程度上逃避国际责任和减少国际机制的束缚，但事实上，许多全球性问题的解决必须依托国际合作，即使强如美国也难以独善其身。美国的单边主义行径不但给全球治理体系造成恶劣影响，阻碍全球性问题的有效解决，更会反噬自身。

→第一，再次退出《巴黎协定》将给全球气候治理体系造成难以挽回的系统性伤害。《巴黎协定》曾被欧洲视为“拯救地球的最后机会”，而作为人均最大碳排放国的美国退出该协定，意味着美国带头放弃了人类走向清洁能源文明时代的道路。

美国的做法不但会中断其国内的减排进程，使更多美国企业漠视减排责任，更可能引发溢满效应，促使更多国家和地区行为体放弃减排责任，从而导致全球气候治理效能下降。在美国政府2017年首次退出《巴黎协定》后，2018年美国的二氧化碳排放量就增长了3.4%，是自2010年以来的最大升幅；本由美欧主导的“气候俱乐部”模式因为失去核心支柱而遭受严重打击，即本应作为执行者和执法者的美国自己不参与气候治理，更谈不上对其他参与方的制约。而作为落实《巴黎协定》等气候治理承诺重要抓手的二十国集团（全球气候融资框架）也一度陷入停滞，在2017—2020年间，全球可再生能源新增投资累计减少4120亿美元，其中美国市场萎缩达63%；绿色气候基金实际到账资金骤降37%。发展中国家42个应对气候变化项目被迫中止。

美国首次退出《巴黎协定》后，大力发展清洁开发技术，不但使自身从石油净进口国一跃成为净出口国，而且使得国家政策计划几乎全面停滞，火电等高碳基建反而逆势上扬，仅东南亚地区的煤电装机容量就增长了19%。与此同时，美国“退群”还产生传导效应和一系列复合型危机，如小岛的国家联盟提出的“损失与损害”机制陷入僵局；日欧车企清洁能源技术路线回调，“碳中和”目标几乎被抛弃；中美洲“干旱走廊”气候移民数量激增，直接冲击全球移民治理体系。

由此，美国再次退出《巴黎协定》带来的危害可能远大于8年前，或将打破自《联合国气候变化框架公约》签订以来，经过30多年努力才逐步构建起的全球气候治理的法律和规范基础，导致《巴黎协定》的自主贡献机制及其执行进程面临根本性崩塌，全球气候治理体系将面临多维度系统性危机。

→第二，美国退出世界卫生组织将对全球卫生治理造成严重负面冲击，给包括美国民众在内的世界各国民众的卫生健康环境乃至生命保障条件带来严重负面影响。美国的“退群”行为无疑是给全球卫生治理的一记重击，使世界卫生组织的权威和话语权受到挑战，还将导致世界防控流行病协作体系的效能大幅下降。美国政府将逐渐形成加强的一系列证据，将新冠疫情大流行的矛头直指世界卫生组织，使世界卫生组织的公信力进一步下降。

2025年2月12日，法国斯特拉斯堡，欧洲议会举行全体会议，就美方最近接连退出国际组织的话题展开辩论。

同时，作为世界卫生组织最大资金来源国，美国的“退出”直接导致该组织年度预算骤减20%—22%。这一资金缺口带来的直接影响是，东南亚疫情监测网络覆盖范围缩减30%以上，非洲地区40多个疫苗接种点被迫关闭，拉美流行病预警响应系统速度至少下降40%。相应预期的减少还可能影响到全球卫生人才的培养，导致中低收入国家公共卫生专业人才缺口继续扩大；全球抗生素耐药性监测系统（GLASS）的数据完整性下降，进而导致因抗微生物药物耐药性而死亡的人数急剧增加。

同时，美国退出世界卫生组织也会引发一系列地缘政治效应，导致全球卫生治理体系出现分裂。比如，本就日益封闭的七国集团会否在卫生领域发起“高墙”？二十国集团卫生部长会议机制是否会陷入停滞？因缺少美国的数据而导致世界卫生组织建设的全球疫情预警与响应网络（GOARN）响应时间延长，因缺少美国的资金支持而导致部分《国际卫生条例》（IHR）核心能力建设项目暂停，进而导致诸多发展中国家的公共卫生系统建设进程倒退。美国退出世界卫生组织还会直接影响国际旅行健康证明互认机制推进，导致部分人群出行受限，影响全球航空业、海运业、进而波及全球经济复苏进程。

→第三，美国退出联合国人权理事会直接削弱国际人权条约监督机制的有效性，导致全球人权监督网络出现断裂。此前联合国人权事务高级专员及其办事处（OHCHR）就因美国停止供货带来的资金缺口，不得不延迟推进数十个中低收入国家的人权保护项目。美国退出联合国人权理事会主导的“普通定期审议”（UPR）机制，导致全球人权状况审查效率降低，尤其是特别程序机制在中低收入国家的可及性下降。

可见，特朗普政府当前的“三连退”对全球治理体系的危害是深远的，也引发了国际社会的担忧。2025年2月12日，欧洲议会就美国接连退出国际组织展开辩论，多名欧洲议员批评美国政府持续“退群”给世界增加了诸多不安定因素，是“可耻且不负责任”的行为。此外，德国总理哈贝克表示，美国退出《巴黎协定》向国际社会发出了“致命信号”，可能会导致应对气候变化的行动出现历史性失败。美国乔治敦大学全球公共卫生专家劳伦斯·戈斯廷认为，特朗普宣布美国退出世界卫生组织是“一次灾难性决定”，对美国的卫生安全和创新优势造成严重伤害。比利时籍欧洲议员马克·博滕加指出，美国在伊拉克和阿富汗犯下种种暴行，意图将加沙地带巴勒斯坦人驱离，这样的国家如今宣布退出联合国人权理事会，将会整个世界陷入更大危险。而更令人担忧的是，以“特朗普1.0”退出十多个“群”的先例来看，“特朗普2.0”可能还会继续“退”，这可能会让国际社会陷入自二战结束以来最为严重的政治、经济甚至是文明危机，世界各国不得不提高警惕。

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