观光逆差近900万人次，岛内呼吁恢复两岸旅游

本报特约记者 陈立非 本报记者 李迅典 王晓娇
编者的话：2025年开年以来，两岸是否开放旅游在岛内持续引发热议。面对大陆方面的善意，赖清德当局不断以所谓的“观光小两会”沟通为前提加以阻挠。国台办发言人朱凤莲2月26日直言，相关说辞只是挡箭牌，两岸旅游问题的症结和障碍是民进党当局干扰阻挠。如今岛内哀叹观光产业变“惨业”的同时，更回忆起马英九时期两岸广泛交流的情形。那么，这些年两岸开放旅游经历了哪些变化，民进党当局又是如何阻挠两岸民间交流的？

2024年年底，包括马龙在内的大陆师生团受马英九基金会邀请赴台交流，在“梅荷园”的日月潭石碑前合影留念。（图源：马英九基金会）

“世纪首航”开启两岸旅游新篇章
2000年陈水扁上台后，于2001年12月发布“大陆地区人民来台从事观光活动许可办法”，将大陆民众分为3类，即长期居住在大陆的人士、居住在港澳地区的人士和旅居海外的大陆人士。而当时民进党当局只开放了第三类即旅居海外的大陆人士赴台观光。结果可想而知，赴台观光人数寥寥无几。有岛内舆论认为，陈水扁时期所谓的开放两岸观光其实是一场骗局。

对此，大陆方面一直采取“冷处理”的态度。直到2005年时任国民党主席连战赴陆，大陆提出可以开放大陆居民赴台旅游。不过，当时还是民进党执政，实现这一目标很难。2008年马英九上台，大陆宣布将开放北京、上海、厦门、广州四地与台湾的桃园、台中清泉岗、台北松山、高雄小港与花莲机场进行直航。当年7月4日，陆客首发团正式启动，这不仅是马英九作为台湾地区领导人第一个实践的政见，更被国际上视为“世纪首航”，为两岸交流写下历史新页。对于两岸关系来说，此举也具有特殊的意义，因为自此之后两岸正式从单向的“台客赴陆”，转变为双向的“台客赴陆”与“陆客来台”。2011年4月，马英九宣布，大陆游客第一季度赴台人数达34万人，首次超过来自日本的游客。

随着两岸关系的发展，陆客赴台自由行于2011年6月28日开放，首批试点城市包括北京、上海、厦门3个城市，每日赴台申请配额上限为500人。第二批试点再增加天津、重庆、南京、广州、杭州、成都、济南、西安、福州、深圳10个城市，于2012年4月启动，每天赴台申请配额上限由500人调整为1000人，2013年又增加到2000人。截至2015年3月，大陆开通台湾自由行的城市扩大到47个。

当时赴台旅游的陆客有多少？台湾《联合报》回顾称，在最高峰时期2015年，有超过418万陆客来台，助推当年赴台境外旅客首次突破1000万人次。陆客来台必游之地就是南投日月潭，而来到日月潭必定要到玄光寺前刻有“日月潭”三个大字的石碑前拍照留念。由于当年陆客实在太多，这块景观石前总是大排长队，日月潭管理处特别增设了7座景观石，以满足陆客拍照的需求。据台湾“交通部”统计，自2008年开放陆客来台旅游起，至2012年9月，陆客为台湾带来3844亿元新台币的外汇收入。2015年前三季度，陆客人均消费232.15美元，高于日本旅客的221.45美元，是所有入境旅客中最高的。

蔡英文上台后“坠崖式下降”
然而，2014年3月岛内爆发的“太阳花学运”扭转了陆客人数不断上升的趋势。这场运动拒绝的不只是两岸服贸协议，也包括两岸在各个领域更密切的往来。随后民进党的蔡英文在2016年上台。当年7月19日，桃园发生陆客团游览车纵火案，造成车上全员26人死亡。大陆家属起初以为是交通意外，于是达成和解，9月调查报告出炉才知道是司机蓄意纵火自焚，台当局在和解前故意隐瞒。前“立委”邱毅直言，此事把两岸人民的情感都撕裂了。岛内旅游业者坦言，在政治因素影响下，陆客团早已减少，游览车纵火案更是雪上加霜。数据显示，2016年5月到12月，赴台旅游的大陆旅行团人数比2015年同期下降了51.2%。

台旅游业多个团体呼吁当局解除“禁团令”。（图源：中国时报）

民进党当局还不断以“安全”为由，对陆客团加以管制。2019年1月，蔡英文声称，有大陆游客意图做出不利于台湾自由民主的事，在“面对新型的渗透与威胁时”，台“调查局”侦破危害台湾安全的案件共52起，逮捕174人。相关统计显示，蔡英文上台后陆客人数急转直下：2016年减少至351万，2017年再下降至273万，到了2019年只有269万。2016年陆客观光产值减至1644亿元新台币，2017年剩下1124亿元新台币。岛内舆论称，正是因为民进党当局奉行“台独”路线，拒不承认体现一个中国原则的“九二共识”，单方面破坏两岸关系政治基础，导致两岸关系严重倒退，大大降低了陆客赴台的意愿。鉴于此，2019年7月31日，海峡两岸旅游交流协会发布公告，决定自当年8月1日起暂停47个城市大陆居民赴台自由行试点。

蔡英文上台两年后，在岛内有“游览车业教父”之称的台湾金喜旅行社董事长江其兴表示，他手上曾有百余辆游览车，但自2016年陆客赴台人数锐减以来，他已卖掉两处房屋、一块土地，总共亏了6000多万元新台币，游览车也减少到40多辆。江其兴批评台当局，令台湾观光业“坠崖式”下降。
台媒哀叹，夜市关、饭店倒，陆客不来，台湾观光要变成“关光”了。为补上陆客的缺口，蔡英文当局寄希望于东南亚旅客。但据台湾《中国时报》报道，陆客平均每人每天花费6634元新台币，东南亚国家旅客则为5196元新台币，“以陆客减少的人次（80万）被东南亚旅客补齐，以及游客平均来台5天计算，观光业等于损失57.5亿元新台币”。此外，东南亚旅客的脱逃情况相当严重。2019年的统计显示，自2016年以来非法滞留在台湾的东南亚旅客有8443人，其中5000人被查获从事不法工作。

旅游业者不得不改行送外卖
2020年新冠疫情暴发后，蔡英文当局于2月10日以“防疫”为由单方面暂停了来往闽台的海上航线“小三通”，还关闭了除北京、上海、厦门、成都之外的两岸直航点，停止陆客赴台旅游。当年上半年陆客赴台仅剩下9万人，创下历史新低。2022年9月，台行政部门宣布当年10月13日放宽入境检疫，观光部门也配合解除“禁团令”，唯独排除大陆、香港与澳门地区。岛内旅游业人士直言，明眼人一看就知道是因为政治因素。

与此同时，民进党当局还禁止岛内旅游业者组团赴大陆旅游。2023年11月，台“交通部”宣布计划2024年3月1日起恢复旅游业组团赴大陆，以及接待大陆团客来台。消息一出，岛内旅行社都忙着销售旅游线路。结果到了日期，陆委会又提出每天限额2000人的条件。业者一片哗然，纷纷批评民进党当局朝令夕改。2024年2月7日，台观光部门突然宣布，原本规划春节后恢复岛内民众登陆团体游，但因“大陆宣布改变M503等航线运行方式”，“原规划作业将不再进行，请旅行业即日起停止招揽前往大陆之旅行团”。

国民党“立委”叶元之称，全台与旅游相关的从业人员及家庭人口超过200万，人数相当多，并且七成做大陆生意，“现在很多人都改行做送外卖的兼职”。台湾中华两岸旅行协会理事长许晋睿表示，陆客不来，台当局定下的千万人次目标达不到在预料之内。台湾《旺报》称，两岸双向、大规模的人员交流有两个重要指标：一是陆客自由行能否恢复；二是陆生能否来台就读学位。前者决定两岸关系的主题是“商机”还是“战机”，后者决定两岸青年相见的地方是“战场”还是“课堂”。文章说，陆委会需要反思的是，依据台“观光署”统计，2024年上半年台湾民众赴大陆旅游计134.4万人次，呈现增长趋势，“民众用脚告诉政府，大家不怕去大陆，更不怕大陆人来台湾”。

以“小两会”为借口百般阻挠
赖清德2024年5月上台后，台陆委会6月就将陆港澳旅游警示上调至“橙色”，建议台湾民众避免非必要的旅行。去年12月上海和台北“双城论坛”中，上海市表示将积极推动上海团客赴台旅游。不料，随后上海3个赴台参加台北灯节的访问团申请都遭到陆委会否决。

据《中国时报》2月15日报道，上海方面原拟由台办主任金梅及文化旅游局副局长金雷各组一团，参加今年2月2日台北灯节开幕活动并进行市政参访，均被陆委会“技术性封杀”。金梅率领的13人团被封杀的理由是：台北市政府送件太赶，致使未来得及审查。金雷的团被封杀的理由是：经相关机关整体考虑评估，认为宜由“小两会”事先协商再行安排。后来金雷受邀组团参加台北灯节2月16日的闭幕式并进行市政参访，再次被陆委会以尚未经“小两会”讨论为借口而拒发入台证。台北市议员李明贤批评称，陆委会此举无益于两岸交流，只会让敌意不断上升。

所谓的“小两会”，指的是大陆海峡两岸旅游交流协会(“海旅会”)与台湾海峡两岸观光旅游交流协会(“台旅会”)，其主要职责是加强海峡两岸旅游业的交流与合作。
此外，今年1月17日，中国文化和旅游部宣布将于近期恢复福建、上海居民赴台团队游，这一消息让岛内旅游业界一片欢呼。马英九表示，这符合两岸人民的利益与福祉，是一个非常重要的正面信息。岛内旅宿业者、游览车司机也表示“期待很久了”。可是没想到，2月上旬，大陆派出踩线团赴台时，却被民进党当局拒绝，理由仍是需要“小两会”沟通。

台陆委会主委邱垂近日还声称过去是“观光1.0时代”，业者抱怨只赚到“疲劳”和“垃圾”，应先通过观光“小两会”沟通，打造高质量的“观光2.0时代”。对此，国台办发言人朱凤莲2月26日回应称，所谓“观光1.0”、“观光2.0”，都是民进党当局为了干扰阻挠大陆居民赴台旅游变换的说辞和花招。他们先是把两岸旅游“小两会”沟通作为先决条件，现在又试图否定2008年以来两岸旅游交流合作取得的重大成果和给台湾民众、业者带来的巨大利益，完全是罔顾事实、颠倒黑白。之前台湾有关方面曾经估算，2008年7月至2012年6月底，大陆居民赴台旅游人数累积超过398万人次，为台湾经济带去超过2023亿元新台币收益。难道这些真金白银是“垃圾”吗？

朱凤莲此前强调，两岸旅游问题的症结和障碍在于民进党当局的干扰阻挠，不在于旅游“小两会”有无沟通，“小两会”沟通不是恢复两岸旅游的先决条件。朱凤莲说，我们不反对两岸旅游恢复后，“小两会”就两岸旅游中的具体问题联系沟通，但反对假借“小两会”沟通之名行阻挠大陆居民赴台旅游之实。

朱凤莲细数民进党当局干扰两岸旅游的手段，包括对大陆居民赴台交流实行所谓“专案审批”，拒绝岛内旅游业界平潭到台湾的包船申请，拒不回应全面恢复两岸客运直航航点航班的呼吁，拒不解除台湾居民来大陆旅游的“禁团令”和所谓“橙色”警示，现在又以“小两会”沟通为由对福建、上海居民赴台团队游加以阻挠，“如果不改弦更张的话，必将更失人心”。
上海市台湾研究会会长严安林在接受《环球时报》记者采访时表示，民进党当局阻挠两岸旅游的根源在于其谋“独”本性。自特朗普上台后，赖清德为了迎合美国的对华策略，管控、限制两岸交流，对台湾主流民意“充耳不闻”，对业者利益“视而不见”，是有政治私利的。赖清德认为太多大陆游客来到台湾不利于民进党巩固其基本盘。

台媒：别拿观光业当筹码
民进党当局这番操作令台湾观光逆差无论在人次还是金额方面都不断恶化。《中国时报》2月24日称，据台“交通部观光署”统计，2024年全年台民众有1684.9万人次出境，访台境外旅客却只有785.7万人次，相差899.2万人次；若换算观光产值，逆差约为6922亿元新台币。岛内观光业者表示，陆客不来起码少了200万人。以消费力来说，其他地区的旅客无法弥补失去陆客损失的商机，“以每名陆客来台平均花费5万到8万元新台币计算，观光旅游业一年起码损失千亿元商机”。台“主计总处”公布的数据显示，截至2023年6月底，全台摊贩数为23.3万个，相比2018年8月底减少7.4万个，从业人员也从约47.6万人减少到35.7万人。

台湾静宜大学观光系副教授黄正聪称，陆客市场仍不确定，东南亚地区也没有突破，许多旅行社甚至认为是“不进反退”。台湾中华优质旅游发展协会理事长李奇岳称，台湾长期都是出境大于入境，该担心的不是逆差，而是“逆差不断扩大”。他表示，台当局2008年开放陆客来台旅游后，入境人次曾年年攀升，到2015年创下单年418万人次新高。陆客消费力高且能惠及各行各业，“冲人次又冲消费力，可谓面子、里子都有”。台湾中华观光管理学会理事长李铭辉认为，台湾若能恢复陆客市场，不仅能够有效促进地方发展，也能增加大量就业机会。根据估算，每10名旅客能支撑一个人的工作，大陆游客回流将带来巨大的经济效益。

“别拿观光业当筹码”，《中国时报》2月25日评论称，陆委会的所谓担心只是民进党当局的托词，建议其不要把观光业当作政治操作的筹码，否则最终最受害的还是岛内业者和广大的就业劳工。台湾《工商时报》2月26日发表社论称，查看台湾的国际收支账发现，自1984年有统计以来岛内旅行收支年年逆差，直到马英九开放两岸直航，放宽陆客来台观光，旅游业收入大增才出现转变，2011年至2014年出现连续4年的顺差。遗憾的是，随后民进党执政，两岸关系又变紧张，导致来台陆客呈雪崩式下滑，旅行收支也因此重返逆差。受惠于一年400万的大陆旅客，岛内旅行收入曾在2014年达到146亿美元，这个纪录迄今未被打破，依旧是历年最高。而10年过去，2024年旅游业收入只有96亿美元，“今昔相比，有着天壤之别。何以如此？不言自明。去年来台陆客人数仅为高峰时期的1/10，旅行收入下滑，观光逆差创新高，并不令人感到意外”。文章称，这不只是逆差、顺差的问题，反映在岛内就是运输、住宿、餐饮、零售等与观光有关的行业都受到冲击，“相关行业影响之广，冲击之大，就业机会损失之多，远比我们的想象更严重。执政者岂能置之不理？”

《旺报》称，尽管民进党当局试图鼓励日、韩及东南亚国家的旅客来台，但成效有限。2023年台日观光旅游逆差高达300万人次、对韩逆差20万人次、对东南亚国家逆差近40万人次，如果剔除东南亚入境打工人数，逆差更大。除了人数少之外，旅客在台消费力也有很大的差异，业者估计，1个陆客的消费力约等于3个日客、10个东南亚游客，陆客对台湾观光产业的重要性可想而知。文章警告说，如果赖清德仍不调整心态、改变对大陆观光旅游的政策，置数十万观光旅游及周边餐饮贩卖等从业人员的生计不顾，将是放任两岸敌意螺旋上升的罪人。2月25日，“台湾商业总会”荣誉理事长赖正镒再向赖清德当局喊话，建议其宣布开放，先从闽沪开始，再扩大到大陆31个省市，这样不仅符合旅游业者的共同期待，也能缓解岛内业者艰困的经营状况。赖正镒同时呼吁，千万不要忽略大陆的庞大市场，“两岸关系只要好起来，相信对整个台湾在国际上的发展会有很大帮助，不然台湾的竞争力将会慢慢降低”。