全文收藏！达州市政府工作报告

政府工作报告

2025年2月14日

在达州市第五届人民代表大会

第七次会议上

达州市人民政府市长 梁磊

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2024年工作回顾

过去一年，面对严峻复杂形势和多重困难挑战，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委坚强领导下，迎难而上、承压前行，全面建设社会主义现代化达州迈出坚实步伐。

这一年，我们坚持主动作为、破局求变，经济运行趋稳向好。出台增强经济回升向好“16条”、工业恢复“8条”、商贸服务业“9条”等政策，创新开展汽车换“能”、家电换“智”、家装厨卫“焕新”三大行动，出台系列房地产新政，举办达人达礼等消费促进活动，深入开展千名干部驻企业强帮扶促发展行动，全市经济大盘稳中有进，实现地区生产总值2801.6亿元、增长5.7%，总量居全省第7位。第一产业增加值增长2.6%，规上工业增加值增长1.7%，第三产业增加值增长7.7%，建筑业总产值增长9.8%，固定资产投资增长6.2%，社会消费品零售总额增长5.1%，地方一般公共预算收入增长7.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.7%和6.6%。创新打造“万市兴”综合服务平台[1]，民营经济增加值占GDP比重63%、居全省第二。

这一年，我们坚持聚链成势、做强支撑，产业结构向新向优。“3+3+N”现代产业集群[2]持续壮大，10个“百亿级”先进制造业项目次第花开，赣锋锂业、蜂巢能源投产达效，达钢搬迁升级、正达凯、星空钠电即将竣工投产。新增规上工业企业63户、高新技术企业38户、“专精特新”企业43户。达州高新区连续两年获评全省工业和信息化高质量发展突出单位，达州东部经开区三年磨一剑全面“成势”，麻柳、斌郎化工园区获省政府批复和认定，普光化工园区扩区完成公示，达州成为全省拥有三大化工园区的四个市州之一。农业大市金字招牌持续擦亮，粮食总产夺得全省“十二连冠”，大竹县国家现代农业产业园成功立项，开江县国家现代农业产业园通过绩效评估，新建渠县新市、通川磐石2个国家农业产业强镇，成功举办全省建设天府“森林四库”[3]现场会。国家物流枢纽信息平台建成运行，成功申报国家骨干冷链物流基地和全省物流枢纽承载城市，开行“四向班列”[4]499列。省级人工智能试验区获批建设，成功举办第二届全国先进计算技术创新大赛。低空经济产业园加快建设，开通低空航线2条，川渝东北空中应急救援中心建成投用。

这一年，我们坚持深化改革、扩大开放，区域协同互利共赢。新一轮机构改革顺利完成，托底性帮扶“万源样板”入选全国地方全面深化改革典型案例，“城区零碎闲置地边角地综合利用改革”在全省推广，幼教与托育融合发展等19项微改革取得实效。全国首单跨省取水权交易落地达州。新增授权发明专利213件、增长26%。开展“双招双引”[5]活动7场，签约5亿元以上项目97个，计划投资1818亿元。新增外资企业13家，进出口总额增长3.4%。参股共建的万州新田港二期建成，川渝东北一体化水资源配置工程得到水利部支持，万达开技术创新中心实现市场化运行，60个政务服务事项纳入“万达开南云”[6]五地通办。

这一年，我们坚持抓好两端、畅通中间，城乡融合一体推进。开梁高速等99个交通项目建成通车，成达万、西达渝高铁等38个重点项目加快建设，金垭机场航线增至43条、旅客吞吐量达到136.5万人次，交通投资完成率连续3年稳居全省第一，交通建设三年大会战圆满收官。中心城区27个危旧房改造项目惠及2.6万户，“以旧换新”模式在全省推广，入选全国第二批城中村改造政策支持城市。城镇污水治理全面发力，新（改）建市政排水管网490公里，第三污水处理厂及配套管网一期、应急备用水源、“引水入竹”[7]等项目建成投用，中心城区生活污水集中收集率提升至65%。建成省级宜居宜业和美乡村172个、水美新村18个，新（改）建农村公路2289公里。宣汉县上升至全国百强县第86位，万源市在39个欠发达县域考核中排名第2位。

这一年，我们坚持办好实事、增进福祉，民生保障更有温度。民生支出占一般公共预算支出70.7%，55件民生实事圆满完成。城镇新增就业4.52万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。东西部协作成效显著，脱贫攻坚成果持续巩固，脱贫人口就业28.97万人。上调低保、特困和孤儿等基本生活标准，惠及43.7万人。保障农民工工资支付考核连续两年进入全省第一方阵。“12345热线”运行效能连续3年全省第一。新增公办幼儿园学位2500个，高考一本、本科上线率连续12年双上升。省人民医院川东医院、市第五人民医院开诊运营，市中西医结合医院二期如期投用，承办全省中医药高质量发展大会，“秦巴药库”注册国家商标。成功举办第九届全国新农村文化艺术展演、“巴人故里”马拉松、市运会等大型赛会活动，《马多福的金饭碗》获省川剧汇演优秀剧目奖。5名达州籍运动员在巴黎奥运会获两金三银，实现我市奥运金牌零的突破。

这一年，我们坚持抓早抓小、防微杜渐，发展底板夯实筑牢。扎实开展安全生产、生态环境、耕地保护三个“百日攻坚行动”，生产安全事故起数、死亡人数分别下降6.7%和27.3%，未发生较大及以上生产安全事故，森林火灾连续3年“零发生”。空气质量连续3年达标，是全省15个重点城市中唯一完成考核目标城市，23个地表水考核断面水质优良率100%，铜钵河入选全国美丽河湖优秀案例，清溪河成功创建国家幸福河湖。改造老旧燃气管网642.8公里，实施“瓶改管”“瓶改电”[8]5760户。食品安全治理4条经验获国务院食安办推广。12个“保交楼”项目全部交付，36个保交房项目交付96.9%。3万余栋自建房安全隐患有效管控，10693栋8层以上既有高层建筑全覆盖实施消防安全隐患整治。达州农商银行市级统一法人揭牌开业，金融风险和地方债务化解扎实有效。常态化开展普法宣传、扫黑除恶、禁毒防艾，刑事警情同比下降10.9%，平安建设群众满意度全省第三。通川区红旗路社区荣获“全国民族团结进步模范集体”。

各位代表！过去一年，市政府坚持党的领导、加强党的建设，持续巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，忠诚履行宪法和法律赋予职责，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，严格执行党中央和省委、市委作风建设相关规定及实施细则，政府系统自身建设全面加强。国防动员、民族宗教、双拥、侨务、友协、审计、统计、供销、档案、保密、史志、气象等工作取得新成效，工会、青年、妇女儿童、老龄、慈善、残联、红十字等事业实现新进展。

各位代表！回顾过去一年，市政府积极应对宏观经济下行、极端高温干旱、多轮暴雨洪灾等困难考验，一仗接着一仗打，一关接着一关闯，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧力量，是全市人民心向一处、力聚一方、携手共谱的大市荣光！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻达部队官兵、政法干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员，向中省驻达单位，表示由衷的敬意和诚挚的感谢！

经霜雪而愈坚，历沧桑而弥新。我们也清醒看到，对照2024年政府工作报告确定的目标，部分指标没有达到预期，全市发展依然面临不少困难和挑战，特别是外部环境空前复杂，经济平稳运行压力加大，新质生产力引育不足，现代产业体系不优，安全生产、生态环境和耕地保护等底线红线抓得不牢。我们坚信在市委坚强领导下，坚定“大抓工业、重抓制造业”鲜明导向，坚持以“四大”资源[9]开发利用为着力重点，持续擦亮农业大市这块金字招牌，一定能够跨过坎、越过岭，实现“重振重塑”的美好蓝图。

2025年工作安排

今年是“十四五”收官和“十五五”蓄势的关键一年。做好政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央、省委、市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，扎实推进川渝万达开地区统筹发展和“一区一枢纽一中心”建设，全力以赴拼经济搞建设，因地制宜发展新质生产力，坚定不移推动高质量发展，进一步全面深化改革，更加注重扩大内需，更加注重区域协同，更加注重优化营商环境，更加注重发挥园区主阵地作用，更加注重改善民生，更加注重安全生产、生态环境和耕地保护，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，总量力争突破3000亿元，固定资产投资增长5%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，地方一般公共预算收入增长2%以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长和经济增长保持同步，完成省下达的节能减排和环境保护等任务。

各位代表！确定上述目标，既是经济大市挑大梁的担当，也是实现“十四五”规划圆满收官的必须，更是把各方面积极因素转化为发展实绩的需要。实现上述目标，我们有改革红利和发展潜力为依托：国家实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加力扩围“两重”“两新”，全方位扩大内需，推进国家战略腹地和关键产业备份基地建设，这些是达州经济行稳致远的关键支撑所在。省委、省政府支持川东北经济区以工业振兴引领高质量发展，支持达州重点发展天然气综合利用、微玻纤先进材料等优势产业，将达州纳入全省现代物流产业链主要承载地，这些是达州持续蓬勃发展的动力所在。市委聚力攻坚10个“百亿级”先进制造业项目投产达效，因地制宜发展新质生产力，积极抢滩新产业新赛道，高标准建设三大省级化工园区，这些是达州“重振重塑”的后劲所在。我们要锚定目标，跳起摸高、加压奋进，以蛇行千里的劲头，推进中国式现代化的达州实践展现新气象、干出新作为。重点做好九个方面工作：

（一）勇担国省战略使命，聚力推动区域协同走深走实。坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，更大力度推动国省重大战略走深走实，在主动服务和融入大局中厚植发展新优势。

深度融入成渝“双圈”建设。以国家战略需求为导向，进一步优化川渝万达开党政联席会议运行机制，全面落实《推动川渝万达开地区统筹发展总体方案》，联合编制《万达开国土空间战略规划》，打造区域协作高水平样板。探索创建万达开跨省域国家级高新区，探索将万州国家级经开区品牌扩展至达州东部经开区。协同争取川渝东北一体化水资源配置等重大工程纳入国省“十五五”规划并按年度计划加快实施，加快推动达万铁路扩能改造、达万直达高速等项目落地建设。协同万州区高标准运营新田港，做大做实川渝东北“空铁水公”多式联运物流体系。

积极服务国家战略腹地建设。以构建重要产业链供应链备份区为目标，加快建设国电投川东北高效清洁煤电、万源官渡梨树风电和储配煤基地等重大能源项目，加快推进万吨级钾肥工业试验攻关项目，建成投用川投达州燃电二期，打造天然气生产供应战略保障、能源应急保供、钾肥保供等备份基地。

协同培育省域经济副中心。围绕打造支撑全省高质量发展的重要引擎，用好南充—达州党政联席共商机制，合作形成更多标志性成果。加快实施交通建设、农业协作等十大组团培育专项行动，联合申报国省现代农业融合发展项目。推动共建四川省高酸性天然气创新联合体，广泛开展工业产品供需对接活动，聚力打造能源、化工、新材料、汽车零部件等区域优势产业集群。

（二）高举工业兴市大旗，坚决挺起制造强市发展脊梁。充分发挥国省战略、资源禀赋、区位独特等优势，大抓工业、重抓制造业，实现工业经济全面振兴。

培育壮大先进制造业。优化构建特色鲜明现代化产业体系，加快推动“百亿级”先进制造业项目建成达产，力争新开工工业项目200个以上、竣工100个以上，确保工业投资增长10%以上。实施企业梯度培育计划，新增规上工业企业50户以上、“专精特新”企业25户以上，确保规上工业增加值增长7%以上。突出“3+3+N”重点产业，建立产业链“链长制”，按照“五个一”模式[10]，积极推动重点产业链建圈强链，系统营造产业生态。

加速破题新赛道产业。围绕“四大”资源开发利用，引育新质生产力。深挖“算力+”“+人工智能”，推进“智改数转”和数据资源有效开发利用，促进数字经济核心产业产值和税收“开花结果”。依托全省新型储能新赛道产业布局达州契机，加快星空钠电等项目建设，延伸钠电储能产业链。大力发展低空经济，推动腾盾无人机总装基地等重点项目竣工投产，拓展“低空+文旅”“低空+农业”“低空+物流”“低空+应急救援”等应用新场景，引领低空制造乘势腾飞。

提能升级产业园区。深入实施“双园驱动”发展战略，开展工业园区高质量发展三年行动，构建工业园区“市统筹、县主导、强目标”发展机制，精准制定主导产业和特色产业差异化发展指引，优化园区考核指标体系，实现全市园区营业收入增长10%以上。支持达州高新区、达州东部经开区争创国家级高新区、国家级经开区，支持普光、斌郎、麻柳三个省级化工园区差异化竞相发展，支持万源工业园区获批省级经开区，支持达川丘陵山区现代农机装备产业园创建省级园区，支持通川、大竹、渠县、开江园区激发创新活力和内生动力，实现高质量跨越式发展。

提质增效“双招双引”。持续擦亮“投资达州”品牌，紧盯根植强、科技高、税收多、带动大的好项目大企业，创新基金招商、产业链招商、公司招商、应用场景招商、以商招商新模式，设立市级重大产业发展基金，建强重点产业链专业化技术型招商队伍，绘制重点产业链精细招商图谱，用好三个省级化工园区优势精准招商，力争引进5亿元以上项目100个以上，百亿级新项目接续突破。持续优化招商引资“回头看”机制，定期督导项目履约落地、开竣工。持续营造“近悦远来”人才发展环境，优化提标人才引育政策，用足用好市县事业编制，校招引入急需紧缺专业硕博人才，让“招大商引大才”结出更多硕果。

（三）充分释放消费需求，巩固增强经济回升向好态势。立足人口优势，落实全方位扩大内需战略之举，用足政策杠杆充分撬动消费、投资潜能。

优化服务供给促消费。实施“提振消费专项行动”，加力落实汽车、家电、数码产品等换新政策，支持网络定制、智能筛选等个性消费，举办系列促消费主题活动，办好秦巴地区商品交易会等会展活动，发展演艺赛事、游戏电竞、国风国潮等引流新业态。实施“个转企、小升规、规上强”行动，提能升级通川复兴、达川杨柳等省级现代服务业集聚区，新增规上（限上）服务业企业160户以上，确保服务业增加值增长7.5%以上。推进巴山大峡谷、八台山文旅融合发展，冲刺创建首个5A级景区。积极发展冰雪经济、夜间经济、首发经济，支持文博游、研学游、避暑游，力争旅游综合收入增长15%以上。瞄准“一老一小”有效需求，拓展银发经济产业链、亲子消费生态圈，让老年人晚年有温度、孩子们童年有色彩。

抢抓政策落地扩投资。紧跟国省加力扩围“两重”“两新”政策，提质提标项目全周期管理服务，扎实推进39个省重点和200个市重大项目建设，确保重点项目完成投资1000亿元以上。精准对接中省预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等投向，优化项目谋划、储备、争取、考核机制，新谋划项目5000个以上、达标率70%以上。高质量编制“十五五”规划，争取川东北深部钾资源开发利用试验区等重大事项，铁路扩能改造、高速路网加密、能源基础设施等重大工程，纳入国省“十五五”规划。

扩大对外开放拓市场。积极推动“达品出川、达品出海”，让更多达州造工业品和达州产优质农产品走向全国、走向全球，力争进出口总额增长12%以上。出台专项支持政策，做大做强中国（达州）跨境电商综试区，充分发挥达州公用保税仓作用，力争全年跨境电商交易额超5亿元。争取达州作为外国人240小时过境免签停留活动区域，让水墨达州成为国际友人的诗与远方。

（四）扛牢“国之大者”责任，持续擦亮农业大市金字招牌。坚持以粮食生产为重点，持续提高农业综合效益和竞争力，绘就粮食增产、农业增效、农民增收新画卷。

扛牢粮食安全责任。强化耕地“姓农”用途管理，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。集成推广良田良机良法良制，打造粮油高产片、“吨粮田”，力促粮食播面稳定在850万亩以上、总产330万吨以上，实现全省“十三连冠”，生猪出栏保持全省前四，确保第一产业增加值增长3%以上，让达州粮充盈“天府粮仓”。

发展高效现代农业。以创建国省级现代农业产业园为引领，以“优选品种、提升品质、创响品牌”为抓手，推动农业发展全面绿色转型。编制农产品加工三年行动方案，引育链主型龙头企业，力争集群产值750亿元以上。新（改）建高标准农田20万亩以上，力争新认定省星级现代农业园区3个。加大农业科技投入，建成“三农”大数据智慧监管平台，做好第四次全国农业普查。做大做强“巴山食荟”“巴山青”“巴山纤子”等区域标志品牌，持续增强“达字号”市场标识度。

高标准建设“森林四库”。以创建“森林四库”先行示范市为牵引，探索建立“森林四库”指标评价体系，完成储备林项目新增授信10亿元以上，争创省级现代林业园区2个，建成示范基地10万亩。做强竹和苎麻产业，做大木本药材及林下中药材等标准化种植基地，加强松材线虫病防控和检疫执法，力争林业综合产值突破300亿元。

（五）统筹城乡融合发展，加快建设宜居宜业幸福家园。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，以城带乡、城乡互融，促进城乡各美其美、美美与共。

着力建设宜居城市。坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，积极争取城镇老旧小区、街区、厂区和城中村等改造政策，推进城镇地下管网和综合管廊等数字化改造、智能化管理，建设有品位、有韧性、有温度的高品质城市。持续推进城镇污水治理和中心城区危旧房改造攻坚行动，将主城区污水集中收集率提升至70%以上，新实施危旧房改造项目10个。推进高家坝大桥、汉兴大道、龙马大道四期、金南大道四期等城市主干路网建设，让城区“断头路”“瓶颈路”成为通畅的回家路。因地制宜实施适老化等无障碍配套建设，在中心城区既有住宅新加装电梯260部以上，新建公厕30座以上、改建垃圾站5座以上。规范市政建设时序，严管占道施工，杜绝“施工乱”“出行堵”“重复开挖”。推进省级智能建造试点，实施装配式建筑示范项目13个，强化市外建筑企业在达健康发展并同步留存产值税收，支持本地建筑企业提升资质、转型发展，力争建筑业总产值增长8%。落实房地产回稳健康发展13条措施，出台安全、舒适、绿色、智慧“好房子”标准，充分释放刚性和改善性住房需求。

加快推进城乡融合。以经济总量壮大、发展质量做优、类区排位提升为目标，强化县市区量化考核，推动新时代县域经济高质量发展，积极培育大竹县创建全国百强县。提升中心镇公共服务水平，加快学校、卫生院、供排水、道路提质提标，支持符合条件乡镇创建省级百强中心镇。深入学习运用“千万工程”经验，推进数字乡村建设，提升农村人居环境，新（改）建农村卫生厕所1万座以上，建设省级宜居宜业和美乡村148个，支持打造独具特色的农商文旅体融合发展“乡村品牌”，以点带面推进乡村振兴。持续开展“四好农村路”[11]建设，实施新一轮农村公路提标行动，打通毗邻地区断头路，新（改）建农村公路900公里，将通三级及以上公路乡镇的比例提高到75%以上。加快乡村水务建设，力争农村自来水普及率94%以上、规模化供水率75%以上。加快补齐乡镇污水管网短板，稳定有效运行乡镇污水处理设施。

持续提升基础设施。以建设东出北上国际陆港枢纽为牵引，实施交通建设常态化提质提升行动，加快“双高铁”[12]“三高速”[13]、高铁南站等重点项目建设，加快城（口）宣（汉）大（竹）邻（水）高速等项目前期工作，开工建设南（充）大（竹）高速，力争环城路三期、达石快速建成通车。抓好全省现代物流产业主要承载地建设，完善“2+1+N”[14]总体布局，加快推进麻柳公铁联运港、河市坝铁路物流基地和秦巴快递物流中心等项目，稳定开行“四向班列”，探索建立中欧班列长安号、渝满俄班列达州组货基地。推动江口水库防洪改造和滨河路防洪风险隐患区域治理，加快建设土溪口、固军等“2+8”大中型水库，新开工水利项目25个，改造中型灌区5个，新建小型灌区2个。实施“满格天府”和电信普遍服务项目，新建5G基站600个以上。

（六）厚植民生福祉根基，全面促进发展成果利民惠民。“家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事”。坚持以人口和需求变化为导向，精准解决群众急难愁盼，办成更多好事实事。

千方百计稳定和扩大就业。突出高校毕业生、农民工、退役军人、零就业家庭等重要群体，常态开展“万岗促就业惠民生”系列招聘活动，加强“智慧就业”“零工驿站”等就业平台建设，建好万达开人力资源服务产业园，确保城镇新增就业3.7万人以上。扩大“宕渠护工”“巴山妹子”等劳务品牌影响力，做大做强劳务经济。加强对快递小哥、外卖骑手、网约车司机、网络主播等新就业群体的关心服务和权益保障，让每一个追梦人有依靠、有温暖。坚决做好保障农民工工资支付工作，农民工兄弟的辛苦钱，一分一厘都不能拖欠。

优化提升社会事业。突出教育资源高效供给，深化学区制治理和集团化办学改革，探索建立优秀校长、教师轮岗交流制度，实现优质资源均衡配置。深化从学生“口中夺食”的“校园餐”治理，强化学生心理问题疏导和干预，守护好孩子们舌尖上的安全和心灵上的健康。支持四川文理学院加快申创硕士点、达州职业技术学院争创全省“双高计划”职业院校、达州中医药职业学院建设特色鲜明中医药职业院校。突出医疗补短提质，加强与省医院、浙大二医院合作共建，推进紧密型城市医疗集团和县域医共体建设，争创国家区域医疗中心、全国公立医院改革与高质量发展示范市、全国基层中医药工作示范市。繁荣发展文体事业，做好非物质文化保护和传承，举办全国女子曲棍球锦标赛、花样游泳表演赛等高规格赛事和“巴人故里”马拉松赛、龙舟精英赛等本土品牌赛事，让更多的外地人跟着赛事来达畅游。

夯实社会保障体系。严格财政预算和绩效管理，兜牢基层“三保”底线[15]，开展机关事业单位社保、医保、公积金等欠费治理工作。健全分层分类社会救助体系，提高低保、特困救助供养标准，提高退休人员和城乡居民养老金，进一步优化生育支持政策。深化全民参保工作和医保支付方式改革，严厉打击医保欺诈骗保行为。

办优办快民生实事。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，做好防止返贫动态监测和精准帮扶，扎实推进达州—舟山东西部协作，支持万源市高质量摆脱欠发达县域地位。提升“12345热线”社情民意动态感知能力，加大诉求问题督办问责力度，让每一个声音都被听见、每一个诉求都被回应。保持民生支出占一般公共预算支出超70%，办好55件民生实事，“把老百姓身边的大情小事解决好，让大家笑容更多、心里更暖”。

（七）筑牢安全发展屏障，着力构建更高水平平安达州。全面贯彻落实总体国家安全观，更好统筹发展和安全，坚持工作前移、力量前置，以“时时放心不下”的责任感，精准精细防治，坚守发展底板底线。

以“隐患就是事故”的理念守牢安全底线。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，超前布局新批省级化工园区安全生产设施装备，持续整治高层建筑消防安全隐患，严格执行煤矿安全生产11条措施，加快实施老旧燃气管道改造项目，对城乡自建房全覆盖检测鉴定。一体推进防灾减灾救灾，优化应急救援队伍统筹调度，提升基层应急管理能力，有效防范化解群众身边的灾害事故风险。加强道路交通、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、食品药品、烟花爆竹、电动自行车、有限空间作业、大型群众活动等重点领域安全隐患排查整治，确保生产安全事故起数、死亡人数持续下降，让人民城市更加安全、群众更加安心。

像爱护眼睛一样守牢生态红线。聚焦中央环保督察通报案例举一反三，全覆盖整改侵占林地、破坏生态等问题。强化生态环境分区管控责任，超前开展新批省级化工园区环保专项建设。开展环境空气质量“巩固提升”行动，优化秸秆综合利用和“五烧”[16]管控机制，推动“柴改气”“煤改气”工作，确保空气质量连续稳定达标。深化水环境质量“达标提质”行动，推动水质综合指数在全省进位争先。支持达川区固家河争创国家幸福河湖、万源市建设任河流域生态廊道，努力让巴山更绿、渠水更清、达州更蓝。

以零容忍态度加强耕地保护。严查严处耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”、大棚房、挖湖造景、乡村别墅大院等违法违规行为，全力遏增量、消存量，不折不扣整改销号部省反馈问题。

主动防范化解重点领域风险。健全地方政府债务、中小金融机构、房地产等重大风险防范化解机制，完善跨地区跨部门监测预警机制，坚决守住不发生系统性风险底线。统筹做好社会治安、森林防灭火、动植物疫病等重点领域风险防范化解。

持续优化基层治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，充分运用“城市大脑”赋能社会治理，全面推广“报表通”，开发更多数字治理应用场景。用好“智慧信访和达州随身访”，加强网络空间安全监管，全面推进矛盾纠纷化解和信访工作法治化。常态化扫黑除恶、全民反诈，推进禁毒社会化工作，争创全国禁毒示范城市。加强国防动员和后备力量建设，探索创新军地协作机制，持续做好退役军人服务保障和新时代双拥工作。

（八）深化改革创新驱动，不断激发强劲有力内生动能。聚焦理念创新，坚持政府和市场两手发力，加快破除制约发展的深层次障碍，让发展内生动力更加强劲、创新活力持续迸发。

深化重点领域改革。不折不扣落实市委五届九次全会关于进一步全面深化改革部署，发挥经济体制改革牵引作用，扎实推进十一项原创性差异化改革，纵深推进达州高新区集成授权改革。加快国有企业市场化转型、现代企业制度、人事薪酬制度等体制机制改革。用好国家启动资本市场改革红利，探索实施股权财政改革，主动对接资本市场，加大培育本土企业上市力度。

强化科技创新实效。突出企业科技创新主体地位，引导企业加大研发投入，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，新增高新技术企业20户以上，备案入库科技型中小企业突破700家，高新技术产业营收660亿元以上。加大“四大”资源开发利用科技攻关力度，做强达州产业技术研究院，建设“线上科创通+线下科创岛”[17]达州分岛分中心，确保顺利通过全国知识产权强市试点城市验收。

打造一流营商环境。以控制成本为核心，以改革创新为突破，全面推进“高效办成一件事”，全面推广涉企行政执法检查“综合查一次”，全面推行“群众事就近办、企业事网上办、园区事园区办”，让企业腾出时间“跑市场”、少花精力“跑审批”。全面落实降低制度性交易成本、生产经营成本各项政策，扎实开展“五个专项治理”[18]，优化“万市兴”综合服务平台，推进中省政策直达快享，助力民营经济增加值增速高于GDP增速。持续深化千名干部驻企业强帮扶促发展行动，做到“有需即到、无事不扰”，让企业愿意来、留得住、发展得好。

（九）聚焦忠诚干净担当，切实加强政府系统自身建设。全市政府系统将不负党的重托、饱含为民情怀，主动作为、真抓实干、解决问题，以时不我待、只争朝夕的担当奋力走好新时代赶考路。

旗帜鲜明讲政治。持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终保持政治敏感敏锐，严守政治纪律和政治规矩，以抓铁有痕、踏石留印的作风，不折不扣贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚决执行市委决定和工作要求。

依法行政作表率。将法治政府建设作为依法治市的重点任务和主体工程，厉行法治、遵循法理开展政府工作，优化落实重大行政决策程序，深化规范公正文明执法，深入推进诚信政府建设。主动接受群众日常监督，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。

全心为民谋发展。坚定以人民为中心的发展思想，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，跳出达州看达州、站位国省谋达州，向最好的学，与最强的比，跟最快的赛，强化“一线工作法”[19]，做到重点工作项目化、重点项目清单化，谋定而动、亲抓在手、精准精细、高质高效推动经济社会发展。

清正廉洁严底线。严格落实中央八项规定精神，严控各类检查考核评比，坚决杜绝官僚主义、形式主义，切实为基层减负。坚持严管就是厚爱，抓好巡视、审计整改“后半篇文章”，深化权力集中、资金密集、资源富集领域廉政风险防控。坚持“一步不停歇、半步不退让”，推进风腐同查同治，践行和构建“清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系和亲清统一的新型政商关系”。

各位代表！“梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，坚定信心、求真务实、克难攻坚、勠力同心，用我们的辛勤、智慧和汗水，为谱写好全面建设社会主义现代化达州新篇章而努力奋斗！

名词解释和说明

[1]“万市兴”综合服务平台：集“线下服务站+线上服务网+综合服务团”为一体，为经营主体提供全方位、全要素、全链条服务的综合平台。

[2]“3+3+N”现代产业集群：能源化工、新材料、农产品加工三大千亿集群；电子信息、智能装备制造、轻纺服饰三大五百亿产业集群；多个百亿级产业集群。

[3]森林四库：森林水库、钱库、粮库、碳库。习近平总书记1989年在宁德提出水库、钱库、粮库“三库”，2022年参加首都义务植树活动时，在“三库”基础上增加提出碳库。

[4]四向班列：四川东出铁水联运班列、西部陆海新通道达州班列、中欧班列达州专列、中老铁路（达州—万象）国际货运列车。

[5]双招双引：招商引资和招才引智。

[6]万达开南云：重庆市万州区、四川省达州市、重庆市开州区、四川省南充市、重庆市云阳县。

[7]引水入竹：从达州巴河、州河流域取水，途经达川区、通川区、高新区三地最终抵达大竹，管线全长130.3公里。

[8]瓶改管、瓶改电：把瓶装液化石油气改为管道天然气；把瓶装液化石油气改为电能。

[9]“四大”资源：天然气、锂钾、能源和森林资源。

[10]“五个一”模式：一家链主企业、一名牵头领导、一个工作专班、一套扶持政策、一场专业论坛。

[11]四好农村路：建好、管好、护好和运营好农村公路。

[12]双高铁：成（都）达（州）万（州）、西（安）达（州）渝（重庆）高铁。

[13]三高速：镇（巴）广（安）、达州绕城高速公路西段、大（竹）垫（江）高速。

[14]2+1+N：构建以河市坝、麻柳铁路货运基地为主，高铁物流基地为辅，双龙、宣汉、瓮福、开江等铁路货站为支点的“2+1+N”铁路货站体系。

[15]“三保”底线：保基本民生、保工资、保运转。

[16]五烧：烧垃圾、烧秸秆、烧纸钱、熏腊肉、放鞭炮。

[17]线上科创通+线下科创岛：是指依托“科创通”科技创新云平台，提供大型仪器、创新平台、技术转化、科技金融、产业图谱等线上服务，打通科技成果转化的通道；依托科创生态岛，集成创新要素聚合、创新转化服务、创新成果展示、新兴产业育成、社区生活服务五大功能，打造“聚、服、展、孵”一体的综合性创新转化聚集区。

[18]五个专项治理：违规设置市场准入门槛、拖欠企业账款、侵害企业产权和企业家合法权益、涉企违规收费罚款、涉企执法检查。

[19]一线工作法：干部在一线工作，领导在一线指挥，问题在一线解决，能力在一线提升，绩效在一线考核，激励在一线兑现。

来源：达州发布