欧盟公布“放水”法案，约80%企业不必强制披露可持续发展报告 | 郭沛源说ESG

当地时间2月26日，欧盟委员会公布综合法案（Omnibus Package）建议，要点与此前泄漏出来的版本总体一致，主要目的是放松《企业可持续发展报告指令》（CSRD）、《企业可持续发展尽职调查指令》（CSDDD）等要求。因此我将之俗称为“放水法案”。根据这项修法建议，约80%欧盟范围内的企业不必强制披露可持续发展报告，CSRD覆盖范围从原来的约5万家企业缩减至约1万家企业。

CSRD拟修订要点（包括分类法修订）：

• 将约80%的企业从CSRD的适用范围中移除，将可持续发展报告义务集中在最有可能对人类和环境产生最大影响的大型企业上。

• 确保大型企业的可持续发展报告要求不会对其价值链中的中小企业造成负担。

• 将目前属于CSRD范围内且原定于2026年或2027年开始报告的企业，其报告要求推迟两年（至2028年）。

• 减轻欧盟分类法（EU Taxonomy）的报告义务负担，并将其限制在最大的企业（与CSDDD的范围相对应），同时保留未来CSRD范围内其他大型企业的自愿报告可能性。此举预计将为中小企业节省大量成本，同时允许希望获得可持续融资的企业继续履行报告义务。

• 引入部分符合欧盟分类法的活动报告选项，促进活动逐步实现环境转型，符合扩大转型融资以帮助企业走上可持续发展道路的目标。

• 为分类法报告引入财务重要性门槛，并将报告模板减少约70%。

• 简化最复杂的“不造成重大损害”（DNSH）标准，这些标准涉及化学品的使用和存在，适用于欧盟分类法下所有经济部门的污染预防和控制——作为修订和简化所有此类DNSH标准的第一步。

• 调整银行基于分类法的主要关键绩效指标——绿色资产比率（GAR）。银行将能够从GAR分母中排除与未来CSRD范围之外的企业相关的风险敞口（即员工少于1000人且营业额低于5000万欧元的企业）

CSDDD拟修订要点：

• 简化可持续发展尽职调查要求，使适用范围内的企业避免不必要的复杂性和成本，例如：将系统性尽职调查要求集中在直接业务伙伴上；并将对合作伙伴的定期评估和监控频率从每年一次减少至每五年一次，必要时进行临时评估。

• 减轻中小企业和中小型企业的负担和间接影响，通过限制大型企业在价值链映射中可能要求的信息量。

• 进一步提高尽职调查要求的协调性，确保整个欧盟范围内的公平竞争环境。

• 取消欧盟民事责任条件，同时保留受害者因不合规行为造成损害获得全额赔偿的权利，并在成员国民事责任制度下保护企业免于过度赔偿。

• 为企业提供更多时间准备以遵守新要求，将大型企业的可持续发展尽职调查要求的适用时间推迟一年（至2028年7月26日），同时将指南的采用时间提前一年（至2026年7月）。
  

信息来源：

https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_25_614

欧盟委员会这样做的目的很明确：简化企业合规流程、应对经济下行的压力。根据欧盟委员会的预计，此次修订将为欧盟企业每年节省63亿欧元行政成本，并撬动500亿欧元新增投资。

ESG业内对欧盟委员会的做法持批评意见。修法建议发布之前，气候变化机构投资者组织（IIGCC）、欧洲可持续投资论坛（Eurosif）和负责任投资原则（PRI）就发表联合声明，呼吁欧盟委员会在当前关于修订关键法规的综合法案讨论中，保持欧盟可持续金融框架的完整性和雄心。三家机构主张，规则修订可能会引发法律不确定性，危及欧洲的长期经济竞争力，并损害投资（）。

全球报告倡议组织（GRI）在修法建议公布之后，迅速发了回应的新闻稿。GRI新任CEO Robin Hodess表示，如果欧盟委员会的目标是提升欧洲企业竞争力，那么削减CSRD的监管力度将是倒退，更引发对如何实现欧盟碳中和目标的严重质疑，CSRD适用范围的缩减将破坏实现可持续增长所需的公平竞争环境。

欧盟委员会的修法建议还要提交给欧洲议会和欧盟理事会审议和批准。我预计修法通过的难度不大，因为在以前的一些评论中，我已经提到过，欧洲在可持续发展立法的道路上有点越走越远（），适当回调是正常的，我们对此应该客观看待。

至于此次修订将对中国市场、中国企业产生何种影响，我们还要仔细研读和讨论，再与各位分享，敬请关注。

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供稿：郭沛源

编辑：张瑞环

审核：徐佶