“推进肉牛奶牛产业纾困”被首次写入中央一号文件，帮助市场共渡

近日，2025年中央一号文件重磅发布。一号文件强调：

扶持畜牧业稳定发展。做好生猪产能监测和调控，促进平稳发展。推进肉牛、奶牛产业纾困，稳定基础产能。落实灭菌乳国家标准，支持以家庭农场和农民合作社为主体的奶业养殖加工一体化发展。严格生猪屠宰检疫执法监管，强化重大动物疫病和重点人畜共患病防控。提升饲草生产能力，加快草原畜牧业转型升级。

FT食品乳业网注意到，“推进肉牛、奶牛产业纾困”首次被明确写入中央一号文件，反映出其对肉牛奶牛产业发展的高度重视。

去年，“牛肉自由”是一个被市场与网友高频提及的关键词，不少餐饮行业人士与消费者都表示，牛肉的批发价格相比过去有明显下滑。

国家统计局数据显示，牛肉（去骨统肉）集贸市场年平均价格近十年间总体呈现上升趋势，自2014年的61.39元/公斤一路上涨至2022年的85.8元/公斤。但步入2023年后，牛肉批发价明显下滑，截至2024年下半年，价格已跌至60元/公斤左右。

片面来看，牛肉批发价下滑，对消费者而言应该是好事才对，原本要花80元购买的一块牛肉，如今只要60元就能收入囊中。乍看之下是“牛肉自由”，实则传递出的是肉牛、奶牛行业的危险信号。

中国畜牧业协会数据指出，2024年11月出栏一头肉牛平均亏损1600元以上，连续8个月亏损超过1000元，65%以上的养殖场户处于亏损状态。长期的亏损使得很多养殖户不得不选择退出市场或贷款养牛，甚至一些基础母牛也难逃被出售或宰杀的命运。

但长期来看，肉牛的生长周期比猪、禽类等的时间长得多，以上现象过度发酵的结果就是更多养殖户的离场，消费者又不得不落入在“牛肉价格飞涨”和“过度依赖进口”中择其一的困境。如今短期的“牛肉自由”很可能招致未来长期的“天价牛肉”现象。

此外值得一提的是，这场没有赢家的淘汰赛中，不少奶牛养殖户也是其中的参与者。在先前发布的文章《原奶价格首次出现倒挂，卖牛不如让牛饿死！消费者：便宜牛奶去哪儿了？》中就曾介绍，2024年以来牛奶原奶过剩的情况较2023年更为严重，并出现了国家奶牛体系有记录以来的首次原奶价格倒挂现象。

因为产出的牛奶赔钱都不见得卖得掉，不少奶牛养殖户不得不将部分，甚至是全部的奶牛作为肉牛低价出售，在无形中也加剧了肉牛市场的竞争。

综上不难看出，当前肉牛、奶牛产业发展面临严峻考验，积极“推进肉牛、奶牛产业纾困，稳定基础产能”是当下的主要矛盾。去年，

8月23日，农业农村部召开稳定奶牛、肉牛生产视频调度会。会议指出，去年以来国内牛肉、牛奶市场价格持续走低，肉牛奶牛养殖较大范围亏损。会议强调，经过多年努力，我国肉牛和奶业产业素质都有了显著提升，应对目前困难有基础，当务之急是抓紧出台实施针对性纾困政策，金融支持、补贴政策、精准帮扶、指导服务等都要跟上。

9月，农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、中国人民银行、市场监管总局、金融监管总局联合印发《关于促进肉牛奶牛生产稳定发展的通知》，对稳定肉牛奶牛生产作出部署，帮助养殖场户渡过难关。

11月29日，农业农村部召开奶牛肉牛提质节本增效专题座谈会，研究奶牛肉牛提质节本增效工作，以切实管用的政策措施加快提升产业竞争力，推动奶牛肉牛产业高质量发展。

如今，“推进肉牛、奶牛产业纾困，稳定基础产能。”被写入中央一号文件，相关养殖户、产业发展将获得更大程度、更多维度的支持。