重磅！瑞典对所有国有企业进行改制

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瑞典政府将所有国有企业的新所有权政策做出改制，该政策取代了 2020 年 2 月 27 日决定的先前所有权政策。新的所有权政策将赋予公司董事会更明确的责任，以专业的方式发展和管理公司。

国有企业最终归瑞典人民所有，是瑞典商业部门的重要组成部分。国家所有权政策多年来不断发展。重要的是，国家要根据社会发展调整政策。

瑞典政府应积极管理国有企业，以便长期经济价值发展达到最佳状态，并很好地履行议会决定的社会使命。国有企业应以商业、可持续和模范的方式行事，以维护公众信任。

瑞典国家对公司的所有权是合理的，因为

以国家或市场特定利益为出发点。所有权的另一个原因可能是议会决定的社会使命，如果没有国家的影响，该使命很难管理。

国家利益意味着国家需要或认为拥有拥有资产的公司有价值。具有战略利益的，例如自然资源、对社会特别重要的基础设施或社会功能、全面防御或供应准备。

市场特定利益意味着国家拥有自然垄断企业或在市场失灵的市场中运营的企业，市场竞争状况将恶化，或就业发展将受到阻碍，在公司出售或因商业原因无法进行出售的情况下，将会受到反对。

国有企业的运营也类似作为一家私人公司，其目的是为股东创造利润，除非议会另有决定。

一些国有企业的社会使命由瑞典议会决定，这通常意味着公司的运营旨在确保某些社会福利，否则市场将无法提供这些福利，或者无法以适当的方式获得这些福利。

瑞典政府在议会决定的框架内管理和处置国家在国有企业中的股份。然而，收购股份、增加其他资产需要获得瑞典议会的批准，包括国家所有权份额、资本贡献或公司使命的改变。削减政府在持有至少半数股权的公司中的持股比例也需要获得瑞典议会的授权。

但也可能出现瑞典议会为某家公司做出其他决定的情况。股份的收购或出售应当按照商业方式进行，除非有特殊原因。

国有企业与私营企业受同样的法律约束。因此，有限责任公司的国有所有权与国家以权力机构形式经营的企业不同。瑞典公司法（2005:551）规定了所有者、董事会和管理层之间的责任划分。据此，公司董事会和管理层负责公司的组织和事务管理，以及运营活动的持续管理。业主的影响力是通过业主大会的决议来行使的。股东大会任命一名审计师来审查公司的会计和簿记以及董事会和首席执行官的管理。

对于国家具有控制影响力或经营受法律管制的公司，瑞典国家审计署还可以委任一名或多名审计师与其他审计师共同参与审计。

为了实现对公司的积极和专业化管理，政府办公室内设有专门的组织。管理机构通过招募和提名董事会成员、业主对话和对公司的持续监控以及准备董事会费用和其他股东大会决议的提案来进行积极的所有权管理。政府机关行政机构的工作人员一般都会进入公司董事会。

在国有企业中，国家通过基于能力的招聘程序提名董事会成员，以供股东大会作出决策。对于股票在瑞典受监管市场上市的公司，如果国家的所有权利益证明这一点合理，国家就会任命或提名一名成员进入公司提名委员会。

更新所有权政策的目的之一是明确所有者对国有企业的期望，为国有企业治理提供更清晰的框架，并更加注重盈利能力。

“商业驱动的国有企业为纳税人创造价值很重要。因此，新的所有权政策强调盈利能力、适应性和责任感，”瑞典财政部长伊丽莎白·斯万特松 (Elisabeth Svantesson) 表示。

根据新政策，国有企业必须：

行事务实

拥有良好的公司治理

创造可持续的价值

具有长期抱负和良好的适应能力

具有安全意识，并在市场条件下为国家应对危机和战争做出贡献

支付合理且均衡的薪酬

对利益相关者采取透明的行动。

这些原则也指导政府对这些公司的管理，从 2025 年年度股东大会开始，所有瑞典国有企业将实施新的所有权政策。