“散装江苏”聚链成群，促进区域联动升级

从传统产业焕新到区域协同发展，一个个各具特色的产业集群，共同构成“江苏制造”的强大矩阵，彰显江苏制造的创新活力。

新年伊始，江苏省委、省政府召开“一中心一基地一枢纽”建设推进会，明确提出将“具有国际竞争力的先进制造业基地”作为高质量发展的核心目标。

产业与创新“双向”飞地

苏州宿迁工业园区是苏州工业园区首个“走出去”项目，也是技术大力发展飞地经济的一个缩影。

1月2日，氢醇超混电动汽车生产基地及绿色运力项目签约；1月17日，多技术3D打印设备智造项目签约；1月24日，低空航空飞行器研发制造及运营中心项目签约……

优化营商“软”环境，才能牵住项目“牛鼻子”，进一步增强发展“硬”实力。2025年以来，一个个重大项目签约苏宿工业园区，无疑是对园区“近悦远来”营商环境的最好证明。2月10日，苏宿工业园区召开“新春第一会”，进一步吹响以营商环境赋能高质量发展的号角。

“科创飞地”作为长三角“飞地经济”的升级版，正逐渐显现其重要性。

华东师范大学城市发展研究院院长曾刚表示，长三角的飞地概念最早可追溯到计划经济时代，当时主要指那些隶属于某一行政区但地理位置并不与该行政区相连的土地。

在曾刚看来，随着长三角一体化进程的加速，飞地的形态也在不断更新，新型的“产业飞地”和“科创飞地”不断涌现。产业飞地如上海漕河泾新兴技术开发区海宁分区、上海市北高新（南通）科技城等，而科创飞地则包括苏浙皖等地在上海通过租楼、建楼等形式设立的人才中心、创新中心等。

曾刚进一步指出，“科创飞地”在产业孵化、招商引资、招才引智等方面起到了关键的推动作用，现已成为推动长三角一体化发展的重要趋势。

“在产业发展方面，江苏正通过创新的集装策略，积极推动各区域间的协同发展，形成强大的产业集群效应。”双维智库区域经济分析师李骏对《国际金融报》记者分析，这一策略不仅促进了省内各地区的资源共享与优势互补，还加强了与周边省份的合作，共同打造具有国际竞争力的产业高地。

目前，江苏已有45家共建园区，并在此基础上聚力打造8家高质量发展园区，这些园区在工业企业投资、纳税、专精特新企业数量等方面均表现出色。

在创新协同方面，科创飞地的作用日益凸显。苏北地区在苏南设立的超过15家科创飞地中，已有6家实现科技成果转化27项。此外，宁淮科创飞地、常熟泗洪科创飞地等也在积极推动产学研合作和产业基金发起等工作。

除了产业和创新协同外，江苏还在教育、医疗、养老等领域推动结对帮扶合作关系，以提升苏北地区的公共服务供给和行业管理水平。近三年来，苏南每年筹措帮扶资金3.84亿元，在各领域安排“能力建设”项目约200个。

未来，江苏将继续深化南北结对帮扶合作，以产业与创新“双向飞地”为平台强化南北产业链创新链联动。

从“单点突破”到“全域联动”

在李骏看来，可以将“产业飞地”“科创飞地”“人才飞地”等统筹起来，实现错位互补、各展所长。“这种多层次的飞地经济模式不仅促进了资源的优化配置，也增强了区域间的协同发展能力。”

近日，江苏省在常州举办了新型电力装备集群高质量发展推进会，并同步举行了“百场千企”产业链融链强链对接活动。此次活动促成了20个新型电力系统合作项目的现场签约，总金额接近50亿元，涵盖了构网型储能、直流换流阀半导体器件等多个关键领域。

为进一步推动产业链发展，江苏正启动世界级先进制造业集群培育专项行动，聚焦新型电力装备、新能源、船舶海工、生物医药、高端纺织等产业集群，对标世界级水平进行竞争力评估，并制定迈向世界级集群的举措。同时，江苏还将强化创新引领，鼓励集群瞄准国际先进水平，制定技术创新和产业发展路线图，并布局制造业创新中心，提升集群竞争力，推动大中小企业协同创新，形成融通发展的良好生态。

江苏在推动制造业高质量发展方面，正从“单点突破”向“全域联动”转变。

例如，在特钢材料领域，江苏正致力于打造世界一流的万亿级产业集群。1月22日，苏南特钢材料国家先进制造业集群推进会在南京举行，会上发布了集群建设方案，苏南五市共同签署了共建合作协议。目前，该集群已拥有近600家规上企业和40余家上市企业，产业龙头企业集聚效应显著。

同时，江苏的区域协同发展在集成电路产业方面成效显著。无锡、苏州、南通、南京等城市形成了核心集聚区，连云港、徐州、淮安等城市则提供了支撑，共同打造了沿江和沿运河集成电路特色产业集群。2023年，全省集成电路产业销售收入超过3200亿元，产业规模位居全国之首。

李骏分析，江苏通过“核心+支撑”的梯度布局实现了产业要素的优化配置。以集成电路产业为例，无锡（晶圆制造）、苏州（封测）、南京（设计）形成差异化定位，2023年三市贡献全省85%的产业产值。这种“沿江经济走廊+运河特色集群”的布局模式，既发挥了苏南地区的技术优势，又带动了苏中苏北的产业升级，形成每公里沿江岸线创造3.2亿元产值的集约发展格局。

此外，盐常宿淮绿色光伏先进制造业集群也成功入选2024年国家先进制造业集群名单。该集群以盐城、常州、宿迁、淮安四市为实施范围，全面推动绿色光伏产业的协同发展和技术创新，已成为全国光伏产业的重要支柱。目前，集群已形成覆盖全产业链的完整产业体系，为全国光伏产业的转型和升级奠定了坚实基础。

李骏建议，未来江苏产业协同发展需在三个方面深化突破：一是构建跨区域产业大脑，实现产能、订单、技术的实时动态匹配；二是完善创新飞地经济模式，通过"反向孵化"机制推动技术成果跨区域转化；三是建立产业集群韧性评估体系，提升产业链抗风险能力。这种从物理集聚到化学反应的转变，正在重塑中国制造业高质量发展的新范式。

记者 潘洁

编辑 潘晟