河南某县教师交流轮岗两个“重点推动”能否解决编制结构性矛盾？

近年来，网上自媒体关于教师编制将要大幅缩减的信息铺天盖地，但实际上，教师编制会有增无减，即使若干年之后因为人口出生率的下降而导致的入学人数的相应减少也不会使得教师的编制缩减，因为未来若干年将会迎来公办编制教师的退休高潮，就算入学人数减少，也正好可以执行早就想实行的小班额教学。

教育部2022年工作要点之一：依据国家中小学编制标准，以县为单位，核定中小学教职工编制并在这个基础之上进一步补充老师，要把学校空缺的编制补齐补足，而且加强教师编制保障。另外，事业单位改革中富余的编制都会统筹调配，主要倾斜于缺编的基础教育，基础教育学校里教师的编制数量在较长一段时期内不会缩减。

2022年7月，教育部明确：我国中小学教职工编制全面达标，截至2022年6月底，我国省市县三级中小学教职工编制已如期达到或高于国家基本标准。尽管如此，各地区域性结构矛盾仍很突出，教师数量的多与少或超编与缺编有着明显的城乡差异或区域（区位）差别，同一个区域内由于区位优劣都会造成教师超编或缺编。

这是人们择业优化的结果，无可厚非。尽管近些年人口出生率下滑会导学生越来越少，很多地方每年因结构性缺编并根据当地实际情况或特殊情况采取不同的招聘方式，比如人事代理教师、劳务派遣教师、参聘制教师、备案制教师、员额制教师等等大量招聘教师，但仍会在一定时期和一定范围内有序进行编制教师的招聘。

这是通过事业单位改革富余编制倾斜和编制教师招聘的综合编制管理的途径解决教师编制结构性矛盾突出的问题，实际上，还有一种解决教师编制结构性矛盾突出问题的方式，那就是通过正在实施的县管校聘改革的核心措施也就是教师交流轮岗实现城乡教育资源中的城乡师资均衡并以编制流动的特殊方式达到应有的效果。

现如今，为了促进城乡教育资源均衡化，基础教育领域进行的县管校聘改革的核心要素也就是教师交流轮岗已经向纵深化发展，而且国家层面也已将最初的城乡教育资源均衡化转变为城乡教育资源优质化。这种均衡化向优质化的侧重点的转变需要各地在实施教师交流轮岗时采取科学合理的方式以取得应有的效果。

但从先前试点和现在已经实施的地方所采用的情况来看，实现并促使教师交流轮换的方式主要是竞聘上岗，这是各地实施县管校聘改革时最常用的方式，虽然竞聘上岗打破了教师交流轮岗的管理体制障碍而且有的地方是通过三轮竞聘实现竞聘上岗的双向选择，但最后却将落聘落岗的教师异地流动到城乡缺编的薄弱学校。

这样的做法无疑是严重背离县管校聘改革的初衷，无法达到城乡教育资源尤其是师资力量的均衡化目标，更是无法解决教师编制结构性矛盾突出的问题，但也有一些地方正在尝试既能均衡城乡师资力量又能解决教师编制结构性矛盾，之前看到河南某县2024年5月23日发布的教育系统公办学校教师交流轮岗暂行办法（试行）。

如上图所示，县域内公办学校教师交流在本县学校间进行，重点推动教师到偏远学校、农村学校、薄弱学校任职任教并发挥示范带动作用；重点推动超编学校教师向缺编学校流动，促进教师资源均衡。教师交流对象由学校确定，优秀教师的交流由教育局研究确定，教师交流人事关系调整同步进行。河南某县教师交流轮岗两个“重点推动”能否解决编制结构性矛盾？