中国经营报丨抢滩低空经济 城投如何避免“跟风乱飞”？

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开年以来，多家城投公司在低空经济领域进行布局。

《中国经营报》记者注意到，2025年1月末，由天津城市基础设施建设投资集团有限公司（以下简称“天津城投集团”）全资控股的天津低空经济投资发展有限公司（以下简称“天津低空经济投资公司”）注册成立，注册资本10亿元。

记者梳理发现，截至2025年1月，全国已有20个省份成立低空经济产业基金，总规模超千亿元，为低空经济发展“蓄力”。

天津城投集团相关负责人对记者表示，依托城投集团在城市资源整合、基础设施建设以及产城融合等方面经验优势，低空经济投资发展公司将在市级低空飞行服务站的投资、建设与运营管理中发挥关键作用，通过统筹规划低空经济产业，构建完整的产业生态系统。

但记者也关注到，除了一些高评级城投，一些区县级别或评级水平较低的城投公司也开始谋划布局低空经济，出现一定“跟风”倾向。多位业内人士向记者表示：当前市场需求大、频次高的成熟低空经济场景尚未出现，城投平台涉足低空经济，应该避免“跟风飞”，切入细分赛道仍是行业发展的关键。

千亿基金做支撑

2024年全国两会期间，低空经济被写入《政府工作报告》，一系列利好政策的出台，激发出巨大市场潜力。

记者注意到，城投平台布局低空经济，首先是围绕当地经济发展目标，与地方整体战略布局深度结合。采访中，有业内人士告诉记者，此次成立的低空经济投资公司，并非孤立存在，而是与天津整体的低空经济布局一脉相承。

比如天津，公开资料显示，自2024年以来，天津市已经进行多项低空经济布局。如在大数据应用方面，2024年3月，中国铁塔（天津）科技创新中心揭牌，布局低空经济产业链；2024年7月，中国民航大学（东丽校区）和中国民航大学科技园及其周边区域纳入天开园“一核两翼多点”空间发展布局；同月天津市低空经济产业联盟成立……

天津城投集团相关负责人向记者透露，低空经济投资发展公司将重点在城市管理、应急救援、文旅融合等领域深度赋能新质生产力。

此外，城投布局低空经济也需要有强有力的资金支撑。记者注意到，就注册资本而言，省级低空经济公司规模普遍超过亿元。其中，浙江省低空产业发展有限公司、天津低空经济投资公司注册资本规模均达到10亿元，湖南省低空经济发展集团有限公司（以下简称“湖南低空经济集团”）高达20亿元。

虽然多地国资机构表示，通过发挥国资的核心作用打造低空经济应用场景，不过，对于城投公司而言，不得不面对公司刚起步，资金回笼慢，长期收益需等待等现实问题。

多位城投行业人士告诉记者，成立低空经济公司不是难事，但是“找钱”才是关键。低空经济公司不同于以往的公益性、传统型业务，低空经济公司的布局意味着未来将按照市场化的标准进行运作，数亿乃至上百亿的资金亦需绸缪。

湖南低空经济集团大股东湖南兴湘投资控股集团有限公司就透露，集团联合区域资本公司、证券公司等，与相关基金公司共同组建规模20亿元的低空经济产业基金。力争在2030年，低空经济产业投资规模达50亿元以上，带动辐射低空经济产业规模1000亿元以上。

天津低空经济投资公司对记者表示，下一步，公司将重点拓展低空经济基础设施建设投资、低空空域管理服务、低空航空器产业投资、应用场景服务、低空经济设施设备后服务等业务，结合城投集团现有的高速公路网、道路交通网、数字通信网、污水处理网、再生水供应网等基础设施“五张网”，构筑“天地立体综合服务网”。

与此同时，天津城投集团相关负责人对记者表示，集团作为城市综合运营服务商，结合城市资源整合、基础设施布局及推动产城融合的主导优势，发挥长期资本、耐心资本、战略资本作用。

统一监管服务平台是关键

从天津低空经济投资公司的发展思路来看，其发展低空经济，并未脱离城投的定位本身，即围绕城市综合运营服务商的定位展开业务。

记者在采访中发现，虽然已经布局低空经济的城投公司，多为评级较高、区域影响较大、国有资本充裕的城投公司。但是随着多地城投公司在低空经济领域动作频频，一些区县级别城投、评级水平较低的城投公司也开始谋划布局低空经济。

对此，有业内人士对记者表示，城投平台除了需要通过国有资本、产业基金等方式获取资金外，也要面临低空经济在城投领域产业化尚未形成、经营模式与发展思路不清晰等问题。

因此，想推动城市“上天”，对于低空经济公司而言，首选需要探索建立统一的监管服务平台，即包括整合城市空域规划数据、气象数据等资源，实现设施网、空联网、航路网和服务网等融合。

安徽一位参与低空经济标准制定的城投行业人士向记者透露，制定统一的监管服务平台，需要考虑很多方面，除了需要制定具体的航路规划之外，甚至还包括与金融保险机构进行联动，形成统一的监管服务机制。

记者注意到，此次天津低空经济投资公司在成立之初，就提出了“依托低空经济投资发展公司，投资建设、运营管理市级低空飞行服务站，统筹培育发展低空经济产业”的理念。

此外，亦有地方从立法角度完善低空飞行机制。《广州市低空经济发展条例》(以下称《条例》)将于2025年2月28日起施行。

“发展低空经济，任何一个环节都离不开专业性支撑。”采访中，曾参与广西低空飞行服务站符合性检查的一位国资机构人士对记者表示，低空飞行服务站需要通过符合性检查，检查围绕运行主体单位、服务站类别及服务范围、服务站基本功能、人员配备、设施设备配备、运行制度、服务方式、飞行服务站系统、与区域信息处理系统的互联互通能力及协议签订情况等10个方面，需要进行逐项检查。

除了统一监管机制建立之外，记者注意到，在过去的2024年，城投公司也在加速参与到低空经济应用场景的设定与开发中。在多位业内人士看来，城投平台除了聚焦基础设施建设或后端通航运营服务等领域参与低空经济，如果想深入实现转型，未来需要对无人机、低空载人机等航空器的核心零部件、整机制造及管理系统研制等领域进行涉足，切入相关细分赛道，实现转型升级。

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