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陈中华：严格落实选官用人追责制度，杜绝官员边腐边升带病提拔

近日，江西省政协原党组书记、主席唐一军涉嫌受贿一案，由国家监察委员会调查终结，经最高人民检察院指定，由福建省厦门市人民检察院审查起诉。厦门市人民检察院已向厦门市中级人民法院提起公诉。检察机关在审查起诉阶段，依法告知了被告人唐一军享有的诉讼权利，并讯问了被告人，听取了辩护人的意见。

检察机关起诉指控：被告人唐一军利用担任浙江省宁波市委副书记、市纪委书记，宁波市委副书记、政法委书记，宁波市政协主席，浙江省委常委、宁波市委书记，辽宁省委副书记、省长，司法部党组书记、部长等职务上的便利以及职权或者地位形成的便利条件，为他人谋取利益，非法收受他人财物，数额特别巨大，依法应当以受贿罪追究其刑事责任。

唐一军边腐边升贪赃枉法一二十年，肯定制造不少冤假错案，应当尽快纠正。在已经落马的周永康、奚晓明、沈德咏、孙力军、傅政华、龚道安、邓恢林、王立科、刘新云、武长顺、张家慧等一大批司法腐败官员的政治操弄、结党营私以及疯狂敛财、上行下效的巨大破坏力作用下，勾结、包庇、纵容社会各层面腐败分子和黑社会团伙，在已经危及国家政权安全的同时，还造成了巨额国有资产的流失和侵吞。

包括内蒙胡格吉勒图案、河北聂树斌案、福建念斌案、河北廖海军案、河南吴春红案等等枚不胜举、触目惊心的冤假错案，无不暴露出了国内司法腐败作为群腐之首，明火执仗、任性执法、知法犯法所造成的社会矛盾，已经超越国外反华势力，成为了党和国家以及人民的最大公敌，危害党的生命力和战斗力的最大毒瘤，而不是之一。

唐一军又是一个边腐边升被带病提拔的干部。干部选拔任用工作中，“带病提拔”是广大人民群众反映强烈的突出问题。当我们审视那些落马官员的腐败事实时，发现这些人竟大都是“边腐边升”。据中纪委披露，在落马的省部级官员中约有六成在作案后仍获提拔。四川省原省委副书记李春城、国资委原主任蒋洁敏、安徽原副省长倪发科等省部级官员，都属于“带病提拔”的典型。

济南市委原书记王敏更突出，早在1992年，他就和几个商人一起去豪华酒店吃喝玩乐，犯下了腐化堕落的错误，却“带病”一路升迁22年。这显然是对政治生态的严重破坏、对公平正义的严重违背、对社会风气的严重影响。破解带病提拔这个干部工作聚焦点、攻坚点，必须坚持严实要求，注重领导把关，坚持预防为先，坚持综合治理，明晰责任、加强把关，做细做实、坚守底线，着力构建科学选人用人、防止带病提拔的制度机制。

权责统一，明晰和落实选人用人责任。落实全面从严治党责任，牢固树立选准用好干部是本职，用人失察失误、造成“带病”提拔是失职，明知干部“带病”仍然提拔是渎职的意识。党委（党组）承担选人用人主体责任，主要负责人承担第一责任，既能及时发现使用优秀干部人才，又要防止带病提拔，坚决把不合格人选剔除在外。党委（党组）班子成员承担分管责任，对分管领域从严治吏担负责任。组织人事部门承担直接责任，尽好选人用人的“参谋员”和防止带病提拔的“守门员”职责。落实考察组责任，推动积极履职，发挥考察组在防止带病提拔中的积极作用。

党组织领导把关，建造防止带病提拔的“防火墙”。突出把好动议提名关、考察考核关、程序步骤关，把党组织领导把关作用落实到干部选拔任用各环节和全过程。树立正确用人导向，让好干部得到提拔重用，让投机钻营的“带病者”付出代价。严格人选资格条件，规范破格提拔、竞争性选拔，认真执行干部选任报告制度。把好程序环节，实行提任干部档案“凡提必查”、个人有关事项报告“凡提必核”、党风廉政意见“凡提必听”。保证足够的考察时间，防止搞“印证式”“应景式”考察，避免“赶会”、走过场。注重德的考察，加强“政治体检”，更加关注干部在关键时刻的表现，更加关注干部小节，更加重视少数人的不同意见。

把功夫下在平时，做到提人知情、提情知人。加强日常走访了解，防止识人不准、考察失真。改变“不提拔不考察”的现象，经常性、近距离接触干部，注重通过谈心谈话、年度考核、述职述廉、参加民主生活会和巡视等途径了解干部，走进服务对象听取意见，重视了解干部在生活圈、社交圈的表现。完善分析研判制度，加强对领导干部来信来访、个人报告事项、完成重点工作表现情况的专题分析，通过集体会诊及时发现“带病症状”。健全与纪检、巡视、法院、检察、公安、审计、信访等机构的定期信息沟通制度，完善联席会议制度，形成干部监督工作的合力。

深化干部人事制度改革，堵塞防止带病提拔的制度漏洞。坚持关口前移，健全干部理论培训和党性教育制度，对有情况反映的干部及时谈话提醒，多做提提领子、扯扯袖子的工作，让干部“少生病”“不生病”，从源头上减少带病提拔。细化动议酝酿办法，推行署名推荐制度，规范干部选任流程，严格试用期管理，强化全过程质量控制。组建专兼结合的考察员队伍，实行动态管理，不断提高考察员队伍的专业化水平。完善日常管理监督制度，落实领导干部重要事项请示报告、规范领导干部兼职等制度，探索干部家庭财产内部公示，让干部不敢腐、不能腐、不想腐。推进干部工作信息公开，自觉接受阳光监督，营造风清气正政治生态。

严格落实选官用人追责制度，杜绝官员边腐边升带病提拔。强化责任担当，完善干部选任“放下”机制和责任追究机制。敢于打破干部经过动议、进入推荐考察程序后，一般“不拿下”的心理预期和工作状态，把“先放放”作为一种选项，建立终止和暂缓上会的机制。对纪委没有进行廉政鉴定或没有明确意见的、个人重大事项没有核查或核查后有疑问没说清楚的、有信访而未调查清楚的，做到“一律不上会”。破解“板子打到谁身上”问题，推行干部选任全程纪实，全面开展带病提拔倒查。特别是因违纪违法受到撤职以上处分，且在其提拔任职前就有违纪违法行为的，对选任过程进行认真核查，使每一起带病提拔的责任落实到具体单位和个人，真正使责任追究成为防止带病提拔的“利器”。

2024年12月24日，中共中央纪委国家监委通报的数据显示，去年前三季度，全国纪检监察机关共立案64万2000件，其中立案省部级干部58人。与前年同期相比，两项数据均有增长。当前反腐败斗争形势仍然严峻复杂，腐败存量尚未清除，增量还在持续发生，铲除腐败滋生土壤和条件任务仍然艰巨繁重。

自党的十八大以来，反腐败成绩硕果累累，反腐高压已形成常态，“不敢贪腐”渐成气候。然而，另一个极端却出现了：有的地方出现了为官不为，碌碌无为等“懒政庸政”现象。如果说贪污腐败是党和国家的“致命伤”，那么，懒政庸政则是党和国家的“慢性病”。

不管是“致命伤”还是“慢性病”，都会危及到党和国家的健康肌体。庸官懒官不仅极大地损害党和政府的公信力，而且严峻损害党的先进性。更重要的是庸官懒官的存在，会不停地制造着群众与党和政府的紧张和矛盾。当群众与党和政府的矛盾越积越深后，容易形成十分危险的“政治堰塞湖”。

长期以来，我们党和国家一直旗帜鲜亮地反对腐败，取得的成绩有目共睹。但目前反腐败形势仍旧严峻复杂，滋生腐败的土壤仍旧存在，一些不正之风和腐败问题影响恶劣、亟待解决。从查处的大案要案来看，大都发生在资源和权力较集中的领域和岗位，体制机制的缝隙和漏洞为一些人提供了权力寻租、权钱交易的机会，这正是为什么反腐败反不胜反、按下葫芦浮起瓢的根源所在。

官僚腐败，不仅仅是个人道德问题，也是体制问题。只有通过改革体制，加强监督和惩罚，以及提高社会的道德意识，才能有效解决这一问题，必须要有使官员不敢贪不敢腐不敢不作为的制度，任凭官僚腐败愈演愈烈，最终必然造成亡党亡国。所以，官员官僚腐败，一定要严惩不贷，该杀的必须杀。除体制机制方面尚需改革和完善之外，加大违法违纪成本具有十分重要的作用。

只有让人民来监督官员，官员才能不敢官僚腐败。任何制度都可能产生官僚腐败，但是一个好的制度能遏制官僚腐败，而一个坏的制度则助长官僚腐败。我认为：民主的政治制度是迄今为止、最能够遏制官僚腐败的制度。目前；党内有些人一看有人提倡民主政治就害怕失去政权，其实正是实行民主的政治制度，才能使党的政权长久的。得民心者才能得天下，这是千古不变的铁律，听人民的话按人民的意办事，岂能不得民心。

其实，民主也是多元的，各个国家都可以根据自己的国情选择相应的民主模式。君主立宪、一党独大、两党轮流、多党竞争等，都是维护和实现民主标准的有效手段。但其标准或核心价值则是单一的：对公共事务实行公开讨论决定、公开对话和公开争论的原则。在这个原则之下，中国可以根据自己的国情选择适合的民主模式。中国应该实行党主民主的政治制度，党主民主的政治制度就是党要对国家的绝对全面统一领导，由党领导人民选官立法，依法治国。

众所周知，一个人的命运决定权在谁手里他必定要为谁服务，官员也是一样，是由人民选举的官员必然会全心全意大公无私地为人民服务 ，道理很简单，你不为命运决定者服务，你的命运就得重新选择。这样一来，官员自然能全心全意为人民服务了，也就不存在人民对党不满了，人民对党没有不满了，党就能长期执政，这样对国家和人民及共产党都有好处。

另处，司法腐败是对党和国家、对人民危害最大的腐败。司法队伍中的腐败现象，还不仅仅是一个经济利益问题，很多都涉及人权、人命。有的司法工作人员搞了腐败，自己得了一些好处，但无辜的人就要有牢狱之灾，甚至要脑袋落地! 能让该死的人不死该活的人不活。司法不公，它不仅严重损害党和政府的形象，败坏党风、政风和社会风气，而且对司法公信和司法权威造成致命伤害，动摇人们对法治的信仰。司法不公现象是侵入党和国家机关健康机体内的病毒，如果我们掉以轻心任其泛滥，就会葬送我们党的政权。

司法公正与否，直接关系到一个政权的生死存亡。这是早有结论的，但是如今许多人对此还缺乏深刻的认识。鸦片战争的时候，当英军与清军在珠江口大战正酣，岸边却聚集了数以万计的当地居民，他们冷漠地观看自己的朝廷与外敌作战，当官船被击沉清军纷纷跳水时，居民竟然发出喝彩声。后来英军北上，也有类似情况。到了八国联军进攻北京时，老百姓不仅围观，甚至还加入到为洋人推车、搭梯的行列。大清国的子民之所以如此不忠，固然与清初的大肆屠杀有关，更与清王朝持续多年的大兴文字狱和清末猖獗的司法腐败有关。在这样的背景下，即使没有外敌入侵，清王朝也是难逃灭亡厄运的。

得民心者才能得天下，这是千古不变的铁律。司法公正，对统治者和被统治者来说，都是一场双赢的游戏。公正司法，牺牲掉的仅是少数的权势人物，而赢得胜利的则是整个政权。党要加强对司法机关的绝对全面统一领导，对不公正的裁判决应当及时督促纠正，绝不能犯官僚主义导致老百姓状告无门报复社会滥杀无辜，绝不能让司法机关独立办案变成独立王国，肆无忌惮地违法执法贪赃枉法。对违法执法、贪赃枉法、不作为乱作为的司法人员必须要严惩不贷。努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，社会才能稳定发展，党才能得到人民的拥护而长期执政。

北京中公法律咨询中心主任陈中华