一图观政丨杭州市关于推动经济高质量发展的若干政策

新年伊始，杭州再次派送政策“大礼包”。

日前，杭州市政府新闻办会同市发改委、市经信局、市科技局、市商务局等部门，召开杭州市推动经济高质量发展若干政策新闻发布会，介绍《关于推动经济高质量发展的若干政策（2025年版）》（即杭州市2025年版“8+4”经济政策）。

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迭代更新4类经济政策

为深入贯彻落实省、杭州市“新春第一会”精神，强化“经济大市挑大梁、省会城市当头雁”责任担当，培育壮大新质生产力，推动经济高质量发展，杭州市在承接省“8+4”经济政策的基础上，迭代更新市级“8+4”经济政策。

新一轮的政策，有四个突出特点：一是政策“加量”。在应承接尽承接的基础上，结合实际需要，新增12条政策条款，总共8个政策包57条政策条款。二是力度“加码”。对智能物联、高端装备制造、生产性服务业等21项存量政策进行“加码”，新增支持战略性新兴产业发展、航空物流高质量发展、促进数据要素流通等18项政策。三是资金“加持”。“8+4”经济政策市级财政资金从去年的490亿元，增加到502亿元。专门统筹15%的产业政策资金，集中投向优质新质生产力，加大对通用人工智能、人形机器人等未来产业支持。四是兑付“加快”。按照“应上尽上、应兑尽兑、免申即享、即申即享”的原则，加速政策资金直达快享。

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大力推出8个政策包

1、推动教育科技人才一体发展政策包

锚定打造更高水平创新活力之城，聚焦企业、转化、平台、技术、项目、金融、教育、人才等八大关键环节，推进教育强市、科技强市、人才强市。重点坚持“四个推动”形成合力：一是推动企业创新能力提升。打造“科技型中小企业-高新技术企业-新雏鹰企业-科技领军企业”梯度培育体系，新认定国家高新技术企业2000家以上。实施市级以上重大科技项目300项以上，企业牵头或参与的市级科技重大项目占比不低于80%。二是推动科技成果转移转化。加快构筑科技成果转移转化首选地，深入推动一批环大学大科创平台创新生态圈建设，支持建设概念验证中心和中试基地，深化职务科技成果赋权改革，强化科技金融支撑保障。三是推动高能级科创平台提质增效。建立重大科创平台财政资金评价拨付机制，落实科创平台“伙伴计划”。全年实施科创强基项目18项以上。加快大科学装置建设，推进第三个大科学装置预研。四是推动教育科技人才实质性贯通。探索校院企高层次人才“互聘共享”，推广落实“产业教授”“科技副总”机制，促进人才资源共享。

2、加快先进制造业发展政策包

深入实施“415X”先进制造业集群培育工程，持续打造五大产业生态圈，加快构建杭州特色现代化产业体系。突出四个特点：一是更聚焦发展新质生产力。加快建设五大产业生态圈，前瞻布局“5+X”未来产业，推动传统产业改造提升和历史经典产业高质量发展。二是更加精准落实惠企政策。实施以设备更新为主的制造业重点技术改造项目650项，新增中小企业无还本续贷600亿元左右，新培育专精特新中小企业300家、专精特新“小巨人”企业40家。三是更高水平推动数实融合。新增省级工业互联网平台10家、未来工厂3家，新增智能工厂、数字化车间20家。四是更大力度强化用地保障。全市供应工业用地1万亩以上，新增“工业上楼”空间250万平方米以上，盘活低效工业用地1.5万亩以上。

3、推进服务业高质量发展政策包

加快构建杭州特色现代服务业体系，大力发展生产性服务业，落实提振消费专项行动，全方位扩大内需。一是加力提振消费，扩大传统消费、服务消费、新型消费，增加体育赛事、演唱会、首店首发首秀等优质消费场景供给，全年选树夜间消费“名星”店100家、新引进各类首店200家以上。二是优化以旧换新，扩大范围支持手机、平板等数码产品购新，加大电动自行车换新补贴力度，简化补贴申领程序、优化兑付方式。三是支持企业做大做强，加快总部企业发展，力争市级总部企业超600家，认定“三星级”以上总部企业100家，加强总部项目用地、企业用车指标、人才授权认定等政策支持。四是聚力发展生产性服务业，对企业申报国家鼓励的重点软件企业予以奖励支持，培育省级“专精特新”人力资源服务机构10家、产值5亿元以上检验检测机构3家，省级工业设计中心5家。五是推动文化产业创新发展，大力促进文化“新三样”（网剧、网文、网游）出海，重点发展数字视听、数字影视、数字演艺、电子竞技等新型文化业态。

4、建设国际性综合交通枢纽城市和交通强国示范城市政策包

围绕打造国际性综合交通枢纽城市目标，力争完成综合交通投资532亿元，滚动推进轨道交通项目建设超300公里。一是支持通用航空和低空经济发展，建成无人机公共起降场10个，新增低空航线100条。组建30亿元规模低空产业基金。二是支持国际航空枢纽建设，出台航空物流高质量发展支持政策。三是支持多式联运发展，优化完善水路集装箱政策措施，杭州港集装箱吞吐量突破30万标箱。四是推进杭州港建设，推进全市145公里航道设施数字化转型升级，开通零碳水上旅游航线。五是稳步推进交通惠民，推进“四好农村路”2.0版建设，新改建110公里，大中修600公里。开通城乡客货邮融合线路26条，新增综合性服务站点51个。

5、推进高水平对外开放政策包

建设高能级开放强市，力争全年批发业销售额突破5万亿元，大宗商品交易额突破2.9万亿元，数字贸易额规模达3350亿元，实现服务贸易额规模达3750亿元，跨境电商贸易总额突破900亿元，实际利用外资超 70 亿美元。一是建设全球数贸港，落实全球数贸港核心区发展布局、重点打造跨境电商综合试验第一区、发展“直播+平台+跨境电商”融合模式，推进大宗商品投资贸易服务创新中心建设。二是创新外贸模式，鼓励“新N样”企业开发外贸新产品，推动数字贸易、服务贸易创新发展，打造全国自贸区数字贸易制度创新第一区。三是大力发展会展经济,办好全球数字贸易博览会、西湖国际博览会等大型展会,提升杭州会展活动影响力。四是提升产业链供应链国际竞争力，培育民营跨国公司“领航企业”、培育外贸龙头企业、支持中小外贸企业上规升级、支持企业高水平“走出去”。

6、全力扩大有效投资政策包

深入实施扩大有效投资“千项万亿”工程，集中精力抓好省重大项目200个左右、年度完成投资1000亿元以上，市重点项目900个左右、年度完成投资2300亿元以上。具体围绕四方面发力：一是深化项目研究，统筹市重大项目推进，支持跨区、跨流域项目的前期研究。二是用好上级政策，全力争取超长期特别国债、中央预算内投资等资金。抢抓全省专项债项目“自审自发”试点契机，用足用好专项债。三是提振民间投资，推动产业基金、用地、用能等要素投向民间投资项目比重在2024年“3个70%”基础上力争提升至“3个80%”。四是攻坚重大项目，对项目推进成效显著的区、县（市）按季度予以要素资源激励，持续浓厚“大抓项目、抓大项目”工作氛围。

7、推进城乡融合发展政策包

推动城乡区域实现更高水平均衡协调发展，重点开展“三大行动”：一是开展“强城提能”行动，推进以县城为重要载体的城镇化建设，扎实推进30个县城承载能力提升重大项目。二是开展“兴村提质”行动，持续培育20条以上10亿元“土特产”全产业链，实施现代“新农人”培育行动和万名农创客培育工程，持续推进政策性农业保险高质量发展，大力发展山林经济，开展“联乡结村”帮扶活动。三是开展“融合提速”行动，以建强县城、中心镇、重点村发展轴为重点任务，推动美丽乡村、数字乡村、未来乡村建设。持续深化山海协作，推动“双向飞地”建设，支持淳安在杭飞地建设，助推淳安县高质量发展。

8、保障和改善民生政策包

深入实施公共服务“七优享”工程，建立同人口变化相协调的公共服务配置机制，推进基本公共服务一体化均等化。“劳有所得”方面，全面推进市域技能型社会建设，延续实施阶段性降低失业保险费率政策，加强新就业形态就业人员职业伤害保障。“幼有善育”方面，修订完善杭州市普惠性婴幼儿照护服务机构认定管理暂行办法，持续打造便捷、安全、科学、多层次的普惠托育服务生态。“学有优教”方面。全市新（改扩）建中小学36所，新增学位5万个，推进义务教育阶段全域教共体（集团化）办学。“住有宜居”方面，新筹集公租房3600套、保障性租赁住房5000套（间）、配售型保障性住房2400套。推出青荷驿站房源500套（间）。全面完成20年以上住宅老旧电梯更新、推动15-20年住宅老旧电梯能换尽换，完成住宅老旧电梯更新6000台。实施城中村改造6897户。“老有康养”方面，全面落实养老服务补贴、养老护理补贴和基本生活补助，实行养老服务“爱心卡”制度。持续推进养老机构认知障碍床位、乡镇（街道）康养联合体建设，扩大助餐服务覆盖率。“病有良医”方面，持续推进“医学高峰”建设，深入开展“1336”人才培育工程，深化西部区、县（市）公共服务优质提升行动，持续推进“万名基层医生进修”三年行动。“弱有众扶”方面，健全低收入人口常态化救助帮扶机制，提高最低生活保障标准，新增残疾人就业1400人。