教育部修订《中小学生学籍管理办法》，回应空挂学籍、人籍分离等

教育部对《中小学生学籍管理办法》（下称《办法》）进行了修订，2月7日，新修订的《办法》正式公布。分为五章共30条，进一步规范中小学生学籍管理，提升学籍管理规范化、科学化、数字化水平。

《办法》做了六个方面的修订。其中，对跨省转学、省内转学等学籍变动条件进一步做了细化规范，对空挂学籍、人籍分离、重复学籍等问题均做出了回应。

学籍管理面临着诸多挑战，亟须修订《办法》

2013年，教育部印发《中小学生学籍管理办法》，明确规定中小学生学籍管理“一人一籍、籍随人走”，实行分级负责、省级统筹、属地管理、学校实施的管理体制，采用信息化方式建立全国统一、规范的学籍信息系统与管理制度。2014年，教育部建立全国中小学生学籍信息管理系统并在全国联网运行。

教育部基础教育司负责人指出，随着学籍管理规范性需求不断提升以及学籍信息的深入应用，《办法》部分内容与学籍管理实践已不相适应。教育强国建设战略目标的提出、高质量教育体系的建构、国家教育数字化战略的实施以及教育治理体系与治理能力现代化的推进，也对中小学生学籍管理提出新的更高要求。学籍管理面临着诸多挑战和亟须改进的地方，因此对《办法》进行修订。

记者注意到，修订后的《办法》明确了学籍定义。第3条规定，学籍是学生在学校就读的身份标识，凡在依法依规设立学校就读的学生均须建立学籍；第6条规定学籍档案内容包括学籍信息及相关材料，形式有电子档案和纸质档案两种。非特殊情况，原则上不新设立纸质学籍档案。

修订后的《办法》将全国学籍管理系统区分为国家与地方两级，并赋予了地方学籍系统合法性地位。第5条规定，学生基础学籍信息的采集与管理通过国家学籍系统，非基础学籍信息由各省进行管理维护。

学校应当至少每学期核准一次学生学籍

值得关注的是，《办法》将当前学籍管理面临的需求以及需要解决的问题最大程度反映到修订稿中，对跨省转学、省内转学等学籍变动条件进一步做了细化规范，对空挂学籍、人籍分离、重复学籍等问题均做出了回应。

《办法》明确，学籍号由国家学籍系统按照有关规则自动生成并分配，一人一号，终身不变。学校不得使用虚假信息给学生建立学籍，不得重复建立学籍。

第15条规定，学生转学时，转入学校应通过国家学籍系统启动学籍转接手续，转出学校及双方学校学籍主管部门予以核办。转入、转出学校和双方学校学籍主管部门应当分别在10个工作日内完成学生学籍转接的核办工作；转出学校须对电子学籍档案备份保留，同时保留必要的纸质档案复印件。

第25条规定，学校应当至少每学期核准一次学生学籍，确保人籍一致、学籍变动手续完备、学生基础学籍信息和学籍变动信息准确；严肃、及时处理检查中发现的人籍分离、空挂学籍等问题。

对于学校违反《办法》的规定，有下列情形之一的，由其主管教育行政部门责令改正；情节严重的，依法追究校长、学校法人和相关人员责任：一是不为合规接收学生建立学籍档案的；二是以虚假信息建立学籍或学籍档案的；三是不及时把学籍变动信息纳入学籍档案的；四是不及时报告义务教育阶段学生辍学情况的；五是不为合规接收学生办理转学手续的；六是不按规定为学生转接学籍档案的；七是泄露或非法使用学生学籍信息的；八是除上述行为外疏于学籍管理造成严重问题的；九是违反本办法规定的其他行为。

适度放开特殊教育学生学籍变动权限

据教育部，与旧版《办法》相比，修订后的《办法》有六个方面的变化。

具体包括，明确了学籍、学籍信息、学籍管理、学籍档案的定义，对学籍信息、学籍管理、学籍档案明确地做出了类型划分；进一步明确了国家、省、市、县、校各级学籍管理部门的权力、职责，对学籍管理权进行合理调整，赋予地方学籍管理部门相应的自主管理权；优化信息系统架构，明确国家学籍系统采用一级部署、五级应用模式，并对国家学籍系统与地方学籍系统职能进行了合理定位与区分；解决学籍管理突出问题，对跨省转学、省内转学等学籍变动条件进一步做了细化规范。

此外，修订后的《办法》回应特殊学籍管理需求，对特殊教育学生、专门学校学生、境外学生、高中阶段职普融通项目学生等类型的学籍管理做出规定。

如第10条规定，获得当地入学资格的境外学生（含港澳台、外籍学生）或中国居民的外籍子女应持有效身份证件到所接收学校登记信息、办理入学并注册学籍。第14条规定，适度放开特殊教育学生学籍变动权限，情况特殊的可以允许其降级就读。

《办法》修订版还体现了数字化给学籍管理带来的新变化，对学生教育数字身份、学籍管理移动端建设、减证便民等作出明确规定。

如第15条规定，进一步简化跨省转学材料，实现跨省转学“一网通办”。第21条规定，死亡学生的学籍注销时间由原来的10个工作日延长至60个工作日。第24条规定，各级教育行政部门和学校定期更改学籍管理系统账号密码、半年以上未使用的账号予以封存；各级管理人员应严格遵守数据使用规则，严防学籍数据泄露等。

新京报记者 冯琪

编辑 缪晨霞 校对 穆祥桐