特朗普建立主权财富基金，关闭国际开发署，要给美国脱胎换骨！？

当地时间2月3日，美国总统特朗普签署了行政令，要求政府成立主权财富基金。他表示，美国拥有“巨大的潜力”，并任命财政部长斯科特·贝森特和商务部长提名人霍华德·卢特尼克牵头负责主权财富基金的筹建工作。贝森特表示，主权财富基金将在未来12个月内成立，并称这是“具有重大战略意义”的议题。

特朗普还承诺将建立“世界上最大的主权财富基金”，但由于行政令文本尚未公开，市场不清楚其基金的资金从何而来。

行政令只是提到，主权财富基金将作为美国经济发展的工具，目标之一是发展机场和高速公路等基础设施，还可以用于“帮助美国扩大在巴拿马和格陵兰岛等地区的影响力”。

后者通常是美国国际开发署的工作。但是同一天（2月3日），马斯克表示，美国总统特朗普已“同意”关闭美国对外援助机构国际开发署。因为国际开发署“没有改善的希望”。美国国务卿马尔科·鲁比奥宣布，由他出任国际开发署代理署长。美国媒体评论，这意味着这一独立联邦机构“事实上”已被美国国务院接管。

“索罗斯风格”的美国主权财富基金？

根据行政令，美国主权财富基金的目的是“促进财政可持续性，减轻美国家庭和小企业的税收负担，确保子孙后代的经济安全，并提升美国在国际上的经济和战略领导地位”。但主导创建美国主权财富基金的两位关键人物不一般。

现任美国财长贝森特，从上世纪90年代初开始，就在金融大鳄乔治·索罗斯手下工作，曾助其狙击英镑、做空日元，一时间声名大噪，因此有着“索罗斯门徒”之称。

商务部长提名人卢特尼克，曾长期担任美国建达公司（Cantor Fitzgerald）的首席执行官，负责管理Tether 的储备，后者以发行USDT稳定币而闻名。

这两位可能更熟悉“将金融市场变成金融战场，以及操盘数字货币”。因此，美国主权财富基金如何通过投资达成目标，是市场讨论热点。

有人认为，该主权财富基金可能会参与买卖数字货币，或者代表美国“购买”格陵兰岛、巴拿马的权益，甚至Tiktok的股份。据ABC报道，特朗普表示，该基金能被用来保持Tiktok在美国的运营，但他没有透露更多细节。

海量资金从哪里来？

另一个热点是，该主权基金的资金来源。全球发展中心研究员、前美国财政部官员兰德斯认为，资金问题更加至关重要。“显然，你不能只通过行政命令建立一个机构，你也不能只通过行政命令为一个机构提供资金。”

特朗普在竞选期间曾提及建立国家主权基金的计划，并表示，该基金可以“通过关税和其他明智的手段”来资助。贝森特则表示，基金的来源将包括“一系列流动资产”。

由于没有财政盈余，特朗普建立主权基金的资金来源可能有：

（1）关税：特朗普曾表示，他的政府将通过关税筹集“数千亿美元，甚至数万亿美元”，以提振美国经济。他打算建立一个 “对外税务局”来收取这笔钱。

（2）私人企业：卢特尼克曾表示，美国政府可以从获得政府合同的企业拿到一些股份，并用这些股份作为启动资金。

（3）大宗商品或土地收入的再分配：目前，美国已有20个州设立了主权财富基金，通常由大宗商品或土地收入提供资金来源，能够为联邦提供经验。以规模115亿美元的北达科他州“遗产基金”（Legacy Fund）为例，该州每月将30%的石油和天然气税收收入存入该基金。

（4）发行专项国债：特朗普政府可以通过发行国债筹集资金，但这会增加政府债务，而且需要国会批准。

（5）出售国有资产：白宫在关于美国主权财富基金计划的说明中表示，联邦政府直接持有5.7万亿美元的资产，还间接持有更大规模的资产，有能力建立扩大财务回报、获取战略利益的新机制。

（6）重估黄金价值：美国参议员卢米斯曾在2024年提出一项法案，要求重新估值财政部放在美联储的黄金，以获得资金购买比特币。

（7）划拨美联储利润：卢米斯还提议美国政府从2025至2029财年美联储上交的利润中划拨60亿美元给财政部。只是现在美联储的累计亏损已经超过2200亿美元，短期内无法为美国政府提供任何额外收入。

特朗普在给美国脱胎换骨？

特朗普“登基”以来，正在大规模推动改变美国政府机构和职能——他大规模要求美国联邦工作人员自行辞职，裁撤与多样性、公平性和包容性（DEI）相关的岗位，关闭美国国际开发署，推进关闭教育部，新建政府效率部（DOGE），设立边境沙皇、能源沙皇、对外税务局、美国主权财富基金……

从建构来说，他在改造“美国政府机构”，试图打造出一套新的“建制”，削减深国集团（Deep State）的权力。这种事在中国历史上屡见不鲜，内廷和外朝之争，宦官与外戚之争，新法与旧法之争，关键不在于签行政令，而在于持续发生的事情，能不能提高特朗普的声望，巩固其权力。

从战略逻辑来看，特朗普要收缩全球战线，优先巩固美国在西半球的绝对霸权，并通过新建的机构和岗位（对外税务局、美国主权财富基金），或者对美国投资，比如要求沙特投资美国1万亿美元，将“抛出”的美国全球利益变现，用外部利益解决内部问题。

目前，特朗普最大的困难在于时间——其任期只有四年，种种动作都要加快再加快，而重大变革，动作越快，阻力越强，互相作用之下，结果难免出现“变形”，引发新的“黑天鹅事件”。这在中国历史上也屡见不鲜。

特朗普能不能成功给美国脱胎换骨？

不一定。美国自身权力结构的稳固，将成为未来混乱的基础。上个月，美国22个州的检察长对总统特朗普试图终止“出生公民权”的行为提起诉讼。

至于中美贸易战，中国只需要守住自身立场，要谈可以谈，要打就陪他打。特朗普要谈还是要打，也需要他“好自为之”。

中美贸易战打了八年，中国制造业越打越强大，从2015年开打时占世界制造业的27%，一路飙升到2024年的31.6%，已经超过美国制造业近两倍。

到现在，AI泡沫都要被DeepSeek重击倒地了，机器人都在春晚上跳秧歌了，中国还怕继续打贸易战，还会害怕持久战再持久一点？