每3人中有2人常住城镇！我国城镇化率提高到67%

1月23日，安徽省芜湖市繁昌区城市管理局党组织和工会组织志愿者走进繁阳镇城北公园人民城市驿站，和环卫工人一起开展迎新春活动。活动现场，在志愿者的组织下，环卫工人先后参加了包饺子、夹豆子等比赛，在欢声笑语中迎接新春佳节。中新社发 肖本祥摄

1月22日，浙江省湖州市长兴县夹浦镇北川村，喜迁新居的村民刘焕永和家人一起贴春联、挂灯笼、布置新家。人民视觉

新型城镇化取得新进展！

国家统计局近日发布的数据显示，2024年末，我国城镇常住人口94350万人，比上年末增加1083万人；乡村常住人口46478万人，减少1222万人；城镇人口占全国人口的比重（城镇化率）为67.00%，比上年末提高0.84个百分点。

城镇化率仍有很大提升空间

中国（海南）改革发展研究院副院长张飞在接受中国城市报记者采访时表示，这是我国常住人口城镇化率首次突破2/3，意味着每3人中就有2人居住在城镇。

在张飞看来，当前我国城镇化率仍位于30%至70%的区间，我国仍处于城市化中期和快速发展阶段。“十五五”时期，我国常住人口城镇化率有望提升至75%左右。

华南城市研究会创会会长、暨南大学教授胡刚在接受中国城市报记者采访时评价，改革开放以来，我国新型城镇化建设取得了巨大成就，常住人口城镇化率从1978年末的17.92%提高至2024年末的67.00%。

胡刚表示，城镇化是衡量一个国家或地区发展程度、现代化水平的重要标志。在外部压力加大、内部困难增多的复杂形势下，城镇化依然能保持稳步提高，显示出我国经济的巨大韧性、潜力和活力。

“虽然增速有所放缓，但我国城镇化进程还远未结束，空间巨大。”中国区域经济学会副会长、中国社会科学院工业经济研究所研究员陈耀认为，新型城镇化仍然是实现中国式现代化的重要支撑。让更多人民群众享有更高品质的城市生活仍然是未来一段时间内的重要目标。

中国城市规划设计研究院原副院长李迅告诉中国城市报记者，根据国际经验，当城市化水平达到30%以后，城市化将步入高速发展的阶段，直至达到70%以后才逐渐减速至平稳发展。这意味着我国城镇化保持较快增长的趋势仍在，城镇化快速增长的基础条件仍在。

去年8月，国家发展改革委相关负责人在国新办举行的国务院政策例行吹风会上表示，新型城镇化有利于促进消费和投资实现良性循环，蕴藏着巨大的内需潜力。

从消费看，农业转移人口在城市实现稳定就业居住后，工资水平和收入增长预期将会提高，同时将能享受更好的公共服务，消费意愿和消费能力将会提升，消费结构和生活品质也将升级。据测算，我国城镇化率提高1个百分点，每年可以新增2000多亿元的消费需求。

从投资看，新型城镇化能够有效带动市政公用、公共服务等方面的投资以及居民住房等领域投资。初步测算，我国城镇化率提高1个百分点，可以拉动万亿元规模的新增投资需求。

2024年7月，国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》（以下简称《行动计划》），明确未来五年要将“常住人口城镇化率提升至接近70%”。

加快农业转移人口市民化

张飞表示，新型城镇化的核心是人的城镇化，目前新型城镇化突出矛盾在于人口城镇化发展滞后。例如，2023年末我国户籍人口城镇化率仅为48.3%，还不到50%，还有约2.97亿农民工在城里没有完全市民化。

在张飞看来，这就需要把加快人口城镇化摆在突出位置，围绕农业转移人口市民化，加快推进城乡基本公共服务均等化，使农民工在社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等方面享有与迁入地户籍人口同等的权利，实现未落户常住人口享有均等化的城镇基本公共服务。

张飞建议，“十五五”时期全面推行居住证制度，明显缩小户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率之间的差距。

“城镇化既要关注数量，更要关注质量。”胡刚分析，从数量层面看，我国常住人口城镇化率达到67%，新型城镇化取得巨大成就；从质量层面看，我国城镇化质量仍有待进一步提升，户籍人口城镇化率与常住人口城市化率间仍存在较大差距。

“这一差距意味着部分外来人口由于没有户口，在享受公共服务、教育、医疗等方面受到限制。因此，需要加快农业转移人口市民化，推进公共服务均等化、广覆盖。这不仅是刺激消费增长的有效手段，也是促进社会公平正义的重要举措。”胡刚说。

加快农业转移人口市民化，是推进新型城镇化的首要任务，也是破解城乡二元结构的根本途径。

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）明确提出，“加快农业转移人口市民化”。

《行动计划》要求“实施新一轮农业转移人口市民化行动”，并部署“进一步深化户籍制度改革”“健全常住地提供基本公共服务制度”“促进农业转移人口在城镇稳定就业”“保障随迁子女在流入地受教育权利”“完善农业转移人口多元化住房保障体系”“扩大农业转移人口社会保障覆盖面”等重点任务。

日前，中共中央、国务院印发《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》。其中提出，实施新一轮农业转移人口市民化行动，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，完善“人地钱挂钩”政策，推动城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。

因地制宜发展县域经济

发展县域经济在2025年的经济工作中被摆到重要位置。2024年底召开的中央经济工作会议强调，发展现代化都市圈，提升超大特大城市现代化治理水平，大力发展县域经济。

中国城市报记者注意到，在近期召开的地方两会上，“县域经济”成为高频词。围绕资源禀赋各不相同、产业发展各具特色的县域，各地正积极布局落子。

广东省明确，坚持兴业、强县、富民一体发展，抓好典型县、镇、村建设，推动首批优化提升，加快第二批建设，发挥示范作用、样板功能。推动出台县域经济振兴条例，做大做强县域特色经济和支柱产业，推动产业成链成群发展。

湖北省要求，深入实施强县工程，因地制宜培育根植性主导产业，加快壮大40个省级县域特色产业集群，深化工业园区管理体制和运营模式改革，支持103个国家级省级开发区集约集聚发展，推动百强县进位、千亿县扩容。

陕西省提出，优化“一县一策”事项清单，实施县域特色经济改革行动，推进县域园区提档升级，培育新增2个工业产值过百亿元的园区，县域工业产值增长6%。支持产业功能县培壮支柱产业，农产品主产县扩大粮食种植面积、提升农产品加工水平，生态功能县探索生态产品价值实现机制、发展循环经济。

“县域是新型城镇化重要发力方向之一，未来将得到大力支持。”陈耀在接受中国城市报记者采访时表示，发展县域经济，既有利于引导农业转移人口就近城镇化，也有利于缓解超大特大城市人口过度集聚问题，促进形成大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局。

在张飞看来，推进以人为核心的新型城镇化，重要的前提是做大做强县域经济。为此，要把发展县域经济作为统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展的重中之重。

大力发展县域经济该如何着力？张飞建议，“十五五”时期要把发展县域经济作为全方位扩大内需的重大举措，在注重中心城市“起高峰”的同时，让县域经济“起高原”；同时，以投资于人为重点，加大财政对县域基础设施和基本公共服务的投入，促进农民工就地就近就业，吸引更多的农业转移人口到县城落户。

张飞还建议，加快培育县域特色产业，以一二三产业融合为重点，引导产业向县域集聚，培育县域富民产业；在县域发展“网红经济”等数字经济新业态，完善乡村新基建，推动县域经济与城市经济的联结和融合，在融入城市群、都市圈经济进程中扩大县域经济发展的市场空间。

■来源：中国城市报记者 邢灿