北京
文 / 刘芳菲
萨尔瓦多（以下简称“萨”）是中美洲的一个小农业国。2018年中萨正式建立外交关系，今年4月双方正式启动自贸协定谈判。对于这个最新的自贸谈判伙伴，它的农业产业情况如何？它的农产品贸易情况如何？它在以往自贸区建设中又是怎么做的？
连接美洲大陆的天然物流枢纽
萨是中美洲面积最小、人口密度最高的国家，是连接北美洲和南美洲的天然物流枢纽。萨地处中美洲北部，东北部和西北部分别与洪都拉斯和危地马拉接壤，西濒太平洋，东南邻丰塞卡湾，国土面积2.1万平方公里，人口636万人。由于地理位置优越，拥有重要港口，萨成为连接美洲大陆的天然物流枢纽。2023年人均GDP达5344美元，被世界银行认定为中等偏上收入国家。
农业是萨传统产业，榨糖业和咖啡种植在国民经济中占重要地位。萨经济以农业为基础，四分之一人口生活在农村，多为生计型小农。农业生产以热带作物为主，主要粮食作物有玉米、高粱、豆类，主要经济作物是甘蔗、咖啡。萨是中美洲第三大产糖国和原糖出口国，原糖年产量约80万吨，年出口量约50万吨。咖啡豆年产量3—5万吨，年出口量3万吨。
农产品净进口国，对华出口不稳定
萨是农产品净进口国，出口以食糖和咖啡为主，贸易伙伴集中在北美和中美洲地区。2021年萨农产品贸易额突破40亿美元，2023年增至47.1亿美元。其中，2023年农产品进口额32.7亿美元，主要是玉米、牛肉、奶酪、棕榈油、小麦等。出口额14.3亿美元，主要是食糖、咖啡、无醇饮料、谷物粉等。出口食糖49.9万吨，咖啡3万吨，玉米粉、小麦粉、大米等谷物10.5万吨。美国是其第一大贸易伙伴，占比1/4，其他贸易伙伴还包括危地马拉、尼加拉瓜等周边国家。
中萨农产品贸易主要围绕自萨进口食糖开展，但波动幅度较大。中萨双边农产品贸易额一般在0.5—1亿美元之间，自萨进口食糖在5000—7000万美元水平。2015年，我国首次允许萨糖输华，当年进口9.8万吨。2018年中萨建交，当年自萨进口食糖21.3万吨，此后进口基本在10—18万吨，2023年无进口。
我国对萨农产品出口波动增长，蔬菜、粮食等民生产品助其平抑生活成本压力。中萨建交后，我国对萨农产品出口约1300万美元，2023年增至2002.7万美元。我国主要出口大蒜、蘑菇罐头等蔬菜，以及水产品、糖食、面食等，是萨大蒜、蘑菇罐头、冻罗非鱼片最主要的进口来源地。2023年萨因国内通胀和生活成本等因素，对粮食、蔬菜等民生产品实施进口零关税暂定税率，拉动了我国相关产品出口。当年我国首次对萨出口了精米和小麦，出口量分别为3790吨和3780吨，出口洋葱及青葱1745.7吨，同比增长12.4倍。
农产品降税过渡期普遍较长
萨积极参与区域经济一体化进程，是首个签订《中美洲自由贸易协定》的国家，同美国、韩国等40多个国家和地区签有多双边贸易协定。其中，萨与美国自贸协定的农业开放程度最高，美对萨农产品税目自由化水平接近98%，萨对美农产品税目自由化水平达99.9%。萨韩自贸协定中，双方农业开放程度并不对等，萨对韩农产品税目自由化水平达到91%，而韩仅76%的农产品税目对萨取消关税。从多个自贸协定看，萨农产品降税过渡期普遍较长，部分农产品需要经过15—20年逐步取消关税。
（作者单位：农业农村部农业贸易促进中心 ）
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