锦“绣”魔都｜在一座超大城市，城中村们“化蛹成蝶”

“像生活在火山口。”“像居住在裂缝。”忆起过去在城中村之中的居住体验，有人这样向记者描述。

时代的车轮滚滚，一些村落不知不觉间陷入城市包围，成为人们口中的“城中村”，也成了外来人口涌入的目的地。逼仄的空间不堪重负，无可避免地坠向“脏乱差”三个字。

它们是村民难言的苦，也是城市发展进程中的一处顽疾。

所幸故事正在改写，自2014年起，上海城中村改造的“大笔”一挥，十余年间一个又一个改造项目拆落一地砖瓦，继而高楼平地而起。有的成了配套齐全的居民小区，有的成了游人如织的知名商圈，还有的成了潜能无限的产业高地。

改造过程中，居民的不同安置需求被看见，资金利用、土地出让、历史保护、社区管理，各个项目在各个环节上探索因地制宜的解决方案。一根城市治理的“绣花针”由城中村这颗“蛹”内穿过，为其“蝶变”编织双翼。

2024年11月，入住诚和佳苑的居民领取钥匙。受访者供图

第三个“蟠龙”：古镇城中村的新生

站在香花桥上，“老蟠龙”孙永明偶尔也会晃神，存在于长辈口中和历史记载的“热闹蟠龙”，是否就如现在这样？熙熙攘攘的游客在蟠龙古镇被改造后慕名而至，昔日城中村已然蝶变为江南“新天地”。

过去的香花桥 “青浦精细化办”微信公众号 图

如今的香花桥 “青浦精细化办”微信公众号 图

作为蟠龙“城中村”改造的亲历者，孙永明自小在上海市青浦区徐泾镇蟠龙社区成长。“就像把屋里厢的大花园重新打扫了一遍再开门迎客一样。以前我就住在香花桥边，再回到这里，我自己也是朦胧感和亲密感交织，现在的蟠龙是不同于‘热闹蟠龙’、‘城中村’蟠龙的第三个蟠龙。”孙永明告诉记者。

作为上海江南文化的重要代表之一，蟠龙古镇最早可追溯至1400多年前的隋朝，其因水而生、因商而聚，是典型的江南富庶水乡。但自上世纪90年代以来，工业化的发展带来大量外来人口，导致古镇内小工厂、小作坊、仓库与居民住宅混杂，私搭滥建严重，不少古建筑和古镇肌理被破坏。古镇逐步演变成环境“脏乱差”的“城中村”。

2018年6月，蟠龙社区“城中村”地块改造项目获批，蟠龙古镇的改造自此拉开大幕。经过多年规划建设和打磨，2023年4月蟠龙天地正式开业。建成后的蟠龙“城中村”改造项目总占地面积为752亩，包括约23万平方米的公共绿地“蟠龙公园”、5万平方米的古镇商业“蟠龙天地”和25万平方米的“蟠龙国际社区”。原先的“城中村”区域，成了生态住宅小区、公共绿地和商业办公楼群。

作为上海首个古镇类型的城中村改造，蟠龙天地将古今相融，植入肌理空间。在保护修缮原有程家祠堂、凤来桥、香花桥等历史文物的基础上，此次改造大力挖掘蟠龙古镇历史根源，弘扬文化底蕴，仿照旧时风貌打造商业片区，传承延续历史脉络，丰富拓展文化内涵，更好地彰显江南特色。

如今在蟠龙天地古镇商业内，共有7栋保留历史建筑。如何在保留原有建筑结构的情况下对其改造升级尤其考验管理者的智慧。徐泾镇规建办方晨智告诉记者，在蟠龙城中村改造项目方案设计中，对整个商业区的建筑立面上就做了三种不同的方案，针对保留历史建筑与新建建筑分别在建筑材质、建筑高度、门洞橱窗等方面作了具体要求。

蓝瓶咖啡店内原有梁柱仍旧保留 澎湃新闻记者 徐亦嘉 图

在蟠龙天地的蓝瓶咖啡店内，原有的东方风格的梁柱仍旧保留着。蟠龙天地工作人员介绍，蓝瓶咖啡属于7栋保留历史建筑之一，所以对其屋内的梁柱予以保留，并对店内空间作了针对性设计，力求将建筑风格与品牌特色更好结合。

记者了解到，由于蟠龙整体属于历史文化风貌区的规划，对于商业区的建筑会有定制化的装修要求。例如靠近住宅区的商户，要对灯光的照度进行控制。而对处于商业区中心的商户，品牌logo的大小、样式及美感要作严格把控。

蟠龙古镇改造前 “青浦精细化办”微信公众号 图

改造后的蟠龙天地 “青浦精细化办”微信公众号 图

改造后的蟠龙天地，也正在适应各种不同的活动和使用方式。除了商业空间外，如何更好地利用公共绿地，也考验着管理者的智慧。1月22日，距离农历新年还有一周，蟠龙天地内已处处张挂着充满节日氛围的灯笼、装饰物等。公共绿地内，市民游客们正与牧场内的动物们游乐玩耍。一旁的冰场上，不少家长正带孩子体验溜冰的快乐。

露天冰场 澎湃新闻记者 徐亦嘉 图

蟠龙天地工作人员表示，为了让孩子们在绿地内玩耍时有更多体验，在位于蟠龙项目西南角的童心乐园绿地内，管理方会根据具体的时令节日，举办各类亲子活动。而在蟠龙天地商业区内，也会有庙会、灯会、集市等活动。“现在冬季我们就引入了溜冰场和牧场，去年夏天我们在这里是放了露天电影。在端午时，我们还会在蟠龙天然水域内推出背包艇划龙舟的体验活动，致敬节日传统。”

如今，蟠龙天地已经成为上海一张靓丽的城市文化名片。项目投入运营以来，开业首月客流400万，节假日客流最高达到20万人次，平均节假日客流在15万人次，日均客流也在6-7万人，已经成为上海热门的“网红打卡地”。

老集镇翻新：盼了几十年的改造

“我们能动迁吗？什么时候动迁？这个问题想了怎么也有几十年，从我这么大的时候想到现在。”宝山区杨行镇东街村村民顾晨（化名）一边说着，一边用手比画着腰部左右的高度。在杨行老集镇，村民们对城中村改造的期盼已久。

杨行镇老集镇核心区域位于松兰路以西，杨盛河以东，镇新路以南，宝杨路以北，以杨泰路为中线分为东西两个区块。在商贾云集的老街年代，这里也曾是杨行镇的核心地带。建筑多为新中国成立前后兴建的老式民房，分布密集，间距狭窄，房龄最大的已有百年历史。

顾晨过去居住的是爷爷在1944年盖的小楼，家中几十年里屡屡修补改建，逐渐摆脱了挑水、拎马桶的困窘。而随着周边城市化的高速发展，老集镇陷入“城中村”的尴尬境地，人员混乱、管理困难，居住环境也越发糟糕。群租、占道经营等现象严重，营业区域、堆放区域、居住区域混作一团，天际线日趋凌乱模糊。

顾晨说：“以前环境差，安全也成问题，不管是家里挂着的一块咸肉还是门口停着的一辆电瓶车，都有过失窃的情况。”东街村委会主任董汝云告诉记者，那时候村民最怕的是下雨天，地下管网系统不够完善，一到雨天城中村就要内涝，只能靠抽水。

2016年，人们的期盼终于成为现实，杨行镇老集镇杨泰路西侧等地块“城中村”改造作为一期项目正式获批。项目总占地919.3亩，涉及5个村，动迁居民832户。尽管是当时全市城中村改造项目中最后完成审批的，一期项目在推进过程中效率很高。2017年8月正式启动核心区域动迁。2018年8月动迁安置房项目启动。2020年1月完成动迁，9月所有土地出让完毕。

2024年初，在一期改造范围内的顾晨拿到了新家的钥匙，4月完成装修后顺利入住诚和佳苑小区。作为一期改造体量最大的动迁安置房项目，诚和佳苑共有20幢高层住宅及相关配套用房，总套数2220套，此外还配备了居民健身点、塑胶步道、儿童游乐园、篮球场、新能源充电桩、智能门禁等等。

如今入住已有八个多月，顾晨在115平方米的新房里，觉得“日子比以前好过得不是一点点，干净卫生，绿化也好”。他告诉记者，老百姓最希望的，其实就是住得更好，并且还能住在这片土地上，“毕竟根在这里”。正如杨行城中村指挥部项目管理部部长徐钢告诉记者的那样，老集镇的城中村改造最为重要的就是改善人居环境，房子是最核心的。

徐钢表示，要让老百姓住得好，也要让参与的企业有动力。动迁安置房是不盈利的，因此在城中村改造过程中资金平衡尤为重要。在出让动迁安置房地块的同时，释放一定数量的商品房，通过经营性地块的土地出让金来平衡动迁安置和周边市政配套建设的成本。

随着一期改造的不断推进，高楼拔地而起，杨泰路东侧的老百姓也愈发迫切，二期项目迅速接棒。2022年8月2日，东侧老集镇“城中村”动迁改造启动。二期项目总占地1264.35亩。改造范围涉及4个村，共有（居）农民约934户，企业约119家。有了一期的经验，二期推进更为迅速，仅仅用时一个半月，居民的动迁率就达到了99.7%。

老百姓的迫切和速迁奖励费等一系列优惠政策，推动着二期改造大步前进。同时，二期改造还关注到了年迈、重病等群体的特殊需求。董汝云告诉记者，一期改造时没有存量用房能够提供给有80岁以上老人的家庭作为过渡房，而这些家庭自行租房又有种种困难。

二期推进过程中，针对特殊困难家庭，专门利用前期动迁存量房小区房源进行提前安置。动迁在2022年8月启动，11月特殊困难家庭提前安置房便分房到户，200多户符合条件的居民拿到了自己心仪的房子。

改造前的杨行镇老集镇“城中村”。受访者供图

据杨行镇老集镇“城中村”改造指挥部介绍，二期项目除规划有75万㎡（拟建约27万㎡安置房）的住宅以外，还包含有研发空间8.8万㎡、商办载体7.4万㎡、社区配套6.6万㎡、基础教育设施7.6万㎡、绿化面积15.4万㎡。项目中包含4所幼儿园、1所小学、1所初中、4个社区公共服务设施、9条道路、8座桥梁、4条河道。

相较于一期，二期改造也在更为积极地融入杨行镇产城发展的前景定位。结合“1号线活力科创带”规划布局，改造项目与友谊西路南侧“国际元数创港”南北呼应，以专业技术服务集聚、数字技术研发公司集聚、数字合成全产业链集聚为主导产业打造融合产业发展、活力生活、商务配套一体的综合社区，还将为周边区域提供约10000个就业岗位，形成符合中心城区定位的新的城市格局和区域经济形态。

2024年11月，诚和佳苑再一次完成分房747套，涉及一期二期改造东、西街动迁户469户。新的一年，越来越多老集镇的村民们将入住新家。

老集镇动迁居民等待分房，入住新家。受访者供图

十年间：近百个城中村“蝶变”

2014年3月，上海市政府印发《关于本市开展“城中村”地块改造的实施意见》，启动了城中村改造试点工作。据市房管局数据，截至2023年底，上海已累计推进了72个“城中村”改造项目。2024年上海市政府工作报告披露，2024年上海新启动城中村改造项目21个。

如此，十年间，上海已有近百个城中村迎来蝶变时机。

在上海首批35个城中村改造地块中，中心城区最大的红旗村，如今已然成为高品质居住区、现代化商务集聚区。在这里，有11.3万平方米生态绿化、国内首创的H型地下公共车行道路、全球第一家全地下山姆会员店、开业半月总销售额达1.6亿元的中海环宇城MAX……

在浦东，北蔡镇正处于其历史上最大规模的一次“城中村”改造进程中，在未来将是一座“城市森林”；在闵行，上海市历史文化风貌保护区、国家4A级旅游景区召稼楼也正与城中村作别，力争多年后改变各古镇“千镇一面”的形象；在奉贤，“贝港城中村”改造项目在2025新年首个工作日启动，彰显在城中村改造工作上“干字当头”的决心。

城中村改造的历史进程中，上海形成了各种各样的经验做法。例如，社会资本参与共同改造开发，动迁安置房和商品房达成资金平衡；青浦徐泾老集镇在全市首次实现城中村改造项目100%原址安置、安置房精装修；浦东唐镇小湾村在全市率先采用城中村改造专项借款，2024年2月至今累计放款56亿元。

“城中村”改造是重要的民生工程，是万千住户的盼头，也是城市发展的势头。作为“微利项目”，它又往往千头万绪，需要各方协同，在精细化管理中步步推进。

1月17日下午，在上海市政府民生主题记者会上，市住建委副主任裴晓介绍，城中村改造方面，今年要奋力一跳、全力以赴，进一步提速扩容。确保新启动“城中村”整体改造项目25个，涉及居民1.2万户；根据规划实施时序完成规划拔点30个，完成整治提升点位不少于40个；进一步加快已批项目改造，加快征收动迁，探索多元化安置方式。

裴晓表示，“城中村”改造将补齐区域基础设施和公建服务设施短板，在有效改善区域居住环境的同时，推动风貌保护和文化传承。同时，还将积极落实绿色、低碳、智能、安全等要求，满足人民群众对“好房子、好小区、好社区、好城区”的美好期待。