《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》：加快数字乡村建设

近日，中共中央、国务院印发了《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》，《规划》提出：加快数字乡村建设。完善信息基础设施，实施智慧广电乡村工程，推动基础设施数字化、智能化升级，构建综合信息服务体系。加快管理服务数字化，推进“互联网+”、“智慧广电+”政务服务向基层延伸，加强乡村教育、医疗、文化数字化建设。持续实施数字乡村发展行动。

推进城乡融合发展。推动人才、技术等要素规范有序向乡村流动。率先在县域内破除城乡二元结构，一体推进城镇和乡村规划、建设和治理，推动城乡基本公共服务均等化。把乡镇建成乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心。推动县域产业协同发展，以现代种养业和农产品加工业为基础，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系。完善乡村人才培养体系。强化农村职业教育和成人教育，加强农村数字人才、电商人才培育。

《乡村全面振兴规划(2024-2027年)》为乡村振兴提供了全面、系统的指导和部署。在推进过程中，应注重协同性、科学性、创新性和可持续性，确保各项政策措施得到有效落实，推动乡村振兴取得实质性进展。“五个振兴”的协同全面推进，需要将其视为一个相互联系、相互支撑、相互促进的有机整体。在推进过程中，应统筹部署、协同推进，并注重抓住重点、补齐短板。这意味着在推动乡村产业振兴的同时，也要注重人才、文化、生态和组织的同步振兴。只有这五个方面协同发力，才能形成乡村振兴的强大合力，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。对于如何构建现代乡村产业体系，核心关键在于培育现代乡村产业。这不仅需要做好‘土特产’文章，还要深入挖掘乡村特色资源，推动乡村种养业、加工流通业、休闲旅游业、乡村服务业等多元化发展。其重点方向在于推动传统农业向高质量、创新驱动的产业发展转型，实现产业多元化、高质量发展、科技创新驱动、产业链协同以及可持续发展。通过加强乡村产业基础设施建设、加快农业与科技融合、发展乡村多元化产业以及强化品牌建设与市场拓展等措施，可以有效培育现代乡村产业，为乡村振兴提供有力支撑。推进城乡融合发展，重点在于打破城乡分割的壁垒，促进城乡资源要素的双向流动和平等交换。这包括推动城乡产业融合发展，打造农业新产业、新业态、新模式，数字化与绿色化“双化协同”发展；深化农业农村改革，激发农村发展活力；加强城乡基础设施建设，提高城乡基本公共服务均等化水平等。通过这些措施，可以实现城乡空间的互补与和谐发展，推动城乡融合发展的不断深化，实现产融内循环，经济外循环。同时，还需要注重分类推进乡村全面振兴，根据不同地区的实际情况和发展特点，制定差异化的振兴策略和措施，贯彻学习好‘千万工程’经验，因地制宜，久久为功。

在数字化浪潮的席卷下，数据已成为推动各行业发展的关键生产要素，在乡村振兴的广阔舞台上，数据要素正发挥着越来越重要的作用，为乡村发展注入了新的活力。

如，农产品电商数据要素聚焦于农产品的线上销售环节，整合了各大电商平台的销售数据、用户评价数据以及市场趋势数据等。这些数据为农产品电商企业和农户提供了全方位的市场洞察，帮助他们了解消费者的需求偏好、购买行为和市场动态，从而优化产品选品、定价策略和营销方案。通过分析用户评价数据，企业可以了解消费者对农产品的口感、品质、包装等方面的反馈，进而针对性地改进产品；通过研究市场趋势数据，企业可以提前布局热门农产品品类，抢占市场先机。此外，农产品电商数据还能帮助企业优化供应链管理，根据销售数据合理安排库存，降低物流成本，提高运营效率。

数据要素的应用为农业产业链的优化和产业融合发展提供了强大动力。在农业生产环节，数据可以实现生产过程的智能化管理，提高生产效率和农产品质量。在农产品加工环节，通过对生产数据和市场需求数据的分析，企业可以优化生产流程，开发出更符合市场需求的加工产品，提高农产品的附加值。在农产品销售环节，数据可以帮助企业实现精准营销和供应链优化，降低销售成本，提高市场竞争力。

数据要素也促进了农业与其他产业的深度融合。农业与旅游、文化产业的融合，通过开发乡村旅游、休闲农业等项目，利用数据进行市场推广和游客流量分析，吸引了更多的游客前来体验乡村生活，欣赏田园风光，品尝特色农产品，既增加了农民的收入，又推动了乡村文化的传承和发展。农业与互联网、金融等产业的融合，通过数据实现了农产品的电商销售、在线支付以及农业金融服务的创新，为农业产业的发展提供了更加便捷的资金支持和销售渠道。

数据要素在农村金融服务中具有巨大的应用潜力，可以帮助金融机构更好地识别和评估农户信用风险，提升金融服务效率，促进农村金融产品创新，推动农村金融生态建设，最终帮助农民解决融资难题，助力乡村振兴。

数据要素在乡村全面振兴上的作用体现在多个方面：

首先，数据要素能够推动农业现代化。通过数据要素与农业物联网、智能设备等技术的结合，可以实现农业生产的精细化管理、自动化控制和智能化决策，提高农业生产效率和产品质量。同时，数据要素还能帮助优化农业资源配置，促进农业生产的绿色化和智能化。

其次，数据要素能够提升乡村治理水平。通过数字化手段，可以实现对乡村政务、村务等管理服务的智能化和精细化，提高治理效率和透明度。此外，数据要素还能帮助构建乡村应急指挥系统和灾情救援平台，提升乡村应对突发事件的能力。

再次，数据要素能够促进乡村产业发展。通过数据分析和挖掘，可以发现乡村产业的潜力和优势，为乡村产业发展提供科学依据。同时，数据要素还能帮助乡村产业实现跨界融合和创新发展，推动乡村产业结构的优化和升级。

再者，数据要素能够改善农民生活。通过数字化手段，可以为农民提供更加便捷、高效的服务，如在线教育、远程医疗等。同时，数据要素还能帮助农民获取更多市场信息，提高农民的经营能力和收入水平。

县域经济对数据要素资产化发展具有巨大的潜力影响。县域作为我国资源禀赋最丰富的区域，占据国土总面积的93%，拥有丰富的数据采集来源和应用场景。随着数字技术的不断发展和应用场景的不断拓展，县域经济中的数据要素资产化价值日益凸显。

县域经济中，农业、工业、服务业等各个领域都蕴含着丰富的数据资源。这些数据资源经过收集、整理、分析和应用，可以转化为具有经济价值的数字资产。具体在一二三产业中体现：

农业领域中的气象数据、土壤数据、作物生长数据等，可以为农业生产提供精准决策支持，提高农业生产效率和产品质量；

工业领域中的生产数据、销售数据、市场数据等，可以帮助企业优化生产流程、提高市场竞争力；

服务业领域中的消费数据、服务数据等，可以为商家提供精准营销和个性化服务的基础。

县域经济对数据要素资产化发展的潜力影响还体现在：

数据资产的流动和共享可以促进县域经济内部的协同发展。通过构建数据共享平台，实现政府、企业、农户等各方之间的数据互联互通，可以打破信息孤岛，提高资源配置效率。

数据资产的开发和应用可以推动县域经济的创新发展。利用大数据、人工智能等先进技术，对数据进行深度挖掘和分析，可以催生新的商业模式和产业形态，为县域经济注入新的活力。

数据资产的价值实现可以带动县域经济的转型升级。通过数据资产的交易和流通，可以将数据资源转化为现实生产力，推动县域经济从传统的要素驱动向创新驱动转变。

作者：袁帅 中国城市发展研究院农文旅产业振兴研究院常务副院长、中关村物联网产业联盟副秘书长