江苏
文物安全管理创新指南
（二十一）
文物安全是文物保护利用的前提和基础。坚守文物安全红线、底线、生命线，必须始终把文物安全摆在首位。文物安全涉及面广，社会影响大；内容复杂，标准要求高。应当积极应对，不断改革创新，只有这样才能适应文物安全形势的需要。江苏省四方文物研究院在充分调查和深入研究的基础上，将定期发布《文物安全管理创新指南》，旨在引导和启发基层更好地开展文物安全管理工作。
要关注新的文物安全“三大威胁”
“法人违法、文物被盗、火灾隐患”是文物安全的三大威胁。近年来，各级文物管理部门及文博单位先后通过加大文物保护法宣传及文物行政执法力度，公开文物法人违法典型案例，通报年度文物行政执法和安全监管工作情况等，“法人违法”主要集中在文物保护单位“两线”范围内的非法建设，而直接破坏文物本体或造成文物保护单位灭失的恶劣违法行为已非常少见；通过提升博物馆安全防范能力，实施了一大批文博场馆的安防项目，博物馆“文物被盗”问题已基本杜绝；通过突出文博场馆用电安全隐患的排查与整治，全面提升单位消防应急设备和初期火灾处置能力，全国每年发生的几起文物火灾主要是古村落及私有产权民居和寺庙，重点文物保护单位和博物馆已很少发生重大火灾事故，“火灾隐患”得到了全面整治，消防安全管理也得到了加强。
文物安全的“三大威胁”已基本缓解，但现实情况悄然发生变化，新的文物安全“三大威胁”已经形成。即地下文物被毁、田野文物被盗、自然灾害影响。地下文物被毁问题。每年因工程建设有大量的地下文物被毁或流失，新修订的文物保护法中先调查后建设、先考古后用地的制度作了明确要求，此类问题今后会逐步好转；田野文物被盗问题。从公安部和国家文物局开展的打击文物犯罪情况通报看：2021年国家文物局和公安部联合实施指导督察，督办大案要案。打击防范文物犯罪专项行动取得丰硕成果，侦破案件3000余起，追缴文物6.6万余件。一年多时间就有这么多的田野文物被盗，这仅仅是已侦破的案件，未侦破或未被发现的还有多少？可见，全国每年被盗的古墓葬及田野文物数量十分惊人，安全形势依然严峻，远超馆藏文物被盗风险；自然灾害影响的问题。有的古桥被山洪彻底冲垮、古建筑被台风吹毁，有的大遗址被泥石流掩埋、考古工地被洪水淹没，还有的馆藏文物受城市积水威胁，类似这样受自然灾害影响造成文物损毁或灭失的，全国每年达千余处。因此，基层在关注“法人违法、文物被盗和火灾隐患”的同时，更要关注“地下文物被毁、田野文物被盗和自然灾害影响”，全面做好文物保护工作。
（文安院发布）
（未完待续）
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