以司法建议“良方”助力提升社会治理效能

　　“我院在案件审理中发现，四平市在预防少年儿童溺水事故方面存在相关职能部门监管不到位等诸多安全隐患问题，建议进一步明确管理主体、落实安全教育、消除事故隐患，确保少年儿童生命健康安全。”

　　“我院在司法调研中发现，部分医疗机构存在诊疗流程不规范等问题，建议加强医疗机构行业监管、切实保障患者知情权，最大限度避免和减少医疗损害责任纠纷案件的发生。”

　　这是吉林省四平市中级人民法院以高质量司法建议做实“抓前端、治未病”，助力提升社会治理效能的一个个生动缩影。

　　近年来，四平中院围绕“公正与效率”工作主题，聚焦社会治理薄弱环节和人民群众反映强烈的突出问题，针对审判实务中发现的苗头性、共性问题，及时向相关部门发出司法建议，变定分止争、化解矛盾为提前预防、综合治理，有效推动相关领域及时堵塞漏洞、防范化解风险，对维护社会稳定、树立法律权威、提升司法公信、优化法治化营商环境等起到了积极作用。

　　一纸建议，高效促推社会治理

　　四平中院党组高度重视以法治之力助推社会综合治理工作，将司法建议当成一项“更高效率、更高质量”的重要业务工作，与审判执行工作同研究同部署同落实。依照法律法规及上级法院相关规定，明确司法建议工作的标准和程序，规范制发个案、类案司法建议的格式和内容，对司法建议统一编号、建立台账，全流程记录司法建议的制发及回函情况。

　　四平中院将司法建议工作纳入绩效考核和“精品工程”推选，聚焦行政行为规范、教育医疗、民生权益保障等社会治理重点领域，制发、评选、推荐优秀司法建议，充分发挥示范引领作用，持续激发法官干警参与司法建议工作的积极性和创造性。

　　此外，四平中院还建立司法建议工作归口管理机制，使司法建议与执法办案有机融合、同步推进。

　　司法建议发出去了，但仅凭法院“单打独斗”还远远不够。为此，四平中院依托府院联动机制，在积极争取党委政府支持的同时，注重跟踪问效，与被建议单位充分沟通，督促其及时反馈意见，定期了解司法建议落实情况，推动司法建议由“发送”向“办复”延伸，确保司法建议发挥应有实效。

　　一纸建议，护航青少年生命健康

　　近年来，涉及学生群体的安全事故时有发生，教训十分深刻。四平中院在案件审理中发现，辖区某市在预防少年儿童溺水事故方面存在安全设施不完备、相关职能部门监管不到位、管护责任缺失等问题。

　　为此，四平中院积极延伸审判职能，依法向该市政府发出司法建议，聚焦少年儿童溺水事故成因，并就明确管理主体、加大管控力度、完善防范设施、落实安全教育、消除事故隐患等方面提出针对性建议，督促行政机关落实水塘、鱼塘、水沟等场所的安全管理责任，确保人民群众特别是少年儿童的生命健康安全。

　　司法建议发出后，该市政府作出积极回应，由该市安全生产委员会办公室立即向各有关单位下发提示函，要求深刻吸取事故教训，落细落实整改措施，有效遏制溺水事故发生。该市辖区法院与市教育局等部门联合拍摄制作防溺水宣传视频，充分利用电视台、广播、微信公众号等平台扩大宣传覆盖面，促使防溺水安全警示教育进家庭、入人心，织密织牢青少年防溺水安全防护网。

　　一纸建议，助力法治政府建设

　　“房管部门把我买的房子办成对门邻居的名字，导致我办不了不动产登记。邻居又把房子卖给新房主，新房主用公积金贷款买的，贷款还清前办不了过户。实在没办法了，我不得不走上法庭。”

　　“此次出庭应诉，就是为了通过司法程序实质性化解矛盾纠纷。作为区政府负责人，我对因工作人员失误给原告带来的麻烦深表歉意。”

　　2024年1月，市民张某诉四平市某区人民政府撤销行政处理案在四平中院开庭审理，该区区长作为行政机关负责人出庭应诉。

　　因涉及银行、公积金贷款和其他业主，为妥善解决这起行政诉讼，四平中院及时启动府院联动机制，同时依法向四平市某区人民政府发出司法建议，建议房屋登记机构依职权撤销该起产权登记，采取切实可行措施解开公积金贷款还清前无法变更登记不动产产权的“死疙瘩”。该区政府根据法院发出的司法建议，制定了实质性化解方案，得到了各方一致认可。行政机关负责人当庭对办结期限作出承诺，让原告吃了一颗定心丸。

　　一纸司法建议，在法治轨道上明规则、破难题，不仅找准了症结、定分止争，而且回应了群众所需，促进了基层善治。

　　一纸建议，着眼医疗纠纷源头预防

　　“针对司法建议指出的病历书写不规范、保管不当及未尽告知义务等问题，我部门高度重视，迅速开展全面排查，制定整改措施，防止问题反弹。”日前，四平中院收到四平市某卫生健康部门司法建议回函，反馈整改落实情况。

　　据了解，四平中院在司法调研中，通过梳理近年来辖区医疗损害责任纠纷案件审理情况时发现，部分医疗机构存在未尽告知义务、诊疗流程不规范、医疗产品存在缺陷等问题，不同程度损害了当事人的合法权益，增加了医疗纠纷。

　　四平中院认真研判后，结合审判实践，向四平市某卫生健康部门发出司法建议，详细分析医疗机构存在的问题，并就加强医疗机构行业监管、规范民营医院发展、切实保障患者知情权等方面提出针对性建议。

　　该卫生健康部门收到司法建议后，组织专人逐项分析建议内容，第一时间向相关医疗机构下达整改通知书，要求对司法建议中指出的问题逐一进行对照检查并立即整改，全面提升医疗质量，从源头上预防医疗纠纷。

　　据统计，今年以来，四平中院已发出司法建议25份，涉及行业领域规范管理、行政机关依法履职、企业诚信经营等多方面。司法建议得到被建议单位的及时反馈和积极采纳，有力推动矛盾纠纷源头化解、实质性化解，较好地实现了“办理一案，治理一片”的效果。

　　司法建议开良方，社会治理有保障。四平中院通过个案办理有效延伸到社会治理，凝聚着法律智慧和经验的一剂剂“良药”，努力实现“办案一件、治理一行、惠及一方”。

　　中国吉林网 吉刻APP

　　记者 毛思博

　　四平市中级人民法院供图