财政部：细化全国社保基金五年以上长周期考核，支持更多灵活股票投资组合

21世纪经济报道记者 周潇枭 北京报道1月23日，国新办举行新闻发布会，邀请中国证券监督管理委员会主席吴清、财政部副部长廖岷、人力资源和社会保障部副部长李忠、中国人民银行党委委员邹澜、国家金融监督管理总局副局长肖远企介绍大力推动中长期资金入市，促进资本市场高质量发展有关情况，并答记者问。

1月22日，经中央金融委员会审议同意，中央金融办、中国证监会、财政部、人力资源社会保障部、中国人民银行、金融监管总局联合对外印发《关于推动中长期资金入市工作的实施方案》（下文简称《实施方案》）。

《实施方案》明确，优化全国社会保障基金、基本养老保险基金投资管理机制。稳步提升全国社会保障基金股票类资产投资比例，推动有条件地区进一步扩大基本养老保险基金委托投资规模。细化明确全国社会保障基金五年以上、基本养老保险基金投资运营三年以上长周期业绩考核机制，支持全国社会保障基金理事会充分发挥专业投资优势。

全国社会保障基金2023年度报告显示，2023年末，基金资产总额3.01万亿元。其中：直接投资资产9407亿元，占基金资产总额的31.2%；委托投资资产2.07万亿元，占基金资产总额的68.8%。境内投资资产2.67万亿元，占基金资产总额的88.5%；境外投资资产3460亿元，占基金资产总额的11.5%。2023年，基金投资收益额250.1亿元，投资收益率0.96%。基金自成立以来的年均投资收益率7.36%，累计投资收益额1.68万亿元。

吴清表示，《实施方案》进一步提出公募基金、国有商业保险公司、基本养老保险基金、年金基金等都要全面建立实施三年以上长周期考核，大幅降低国有商业保险公司当年度经营指标考核权重，细化明确全国社保基金五年以上长周期考核安排。对中长期资金入市工作来说，这是一个非常重要的制度性突破，可以说是解决了多年要解决没解决的问题。从境内外实践经验来看，这有利于改善各类中长期资金投资回报，实现共赢。比如，全国社保基金是境内参与股票投资最积极的真正的长期资金，成立20多年来投资A股的平均年化收益率达到11.6%，这是很高的。主要得益于社保基金坚持价值投资、长期投资，其中的经验很值得认真总结、借鉴。

廖岷在回应记者提问时表示，全国社保基金是我国社会保障的一个储备基金，投资运作的基本原则是在保证资产安全性、流动性的前提下，实现基金的保值增值。投资资本市场采用股债结合的投资结构，是国际上各类养老基金通行的做法。我国的全国社保基金适度投资股票市场，有利于拓展基金增值渠道，能够提高投资配置灵活性。现行投资管理政策中明确了全国社保基金股票投资的比例上限，也确保其投资股票的规模能够维持在一定的水平上，保持在合理区间。目前，全国社保基金股债投资的比例大体为四六开，配置结构总体合理，成立以来投资收益很稳定，也取得了较好的投资收益。

廖岷表示，从资本市场运行规律来看，包括债券和股票在内的资本市场和全国社保基金可以相辅相成。全国社保基金作为资本市场的重要投资者，其长期稳健的投资策略有助于推动资本市场健康运行，进而又能够提升基金本身的投资回报，所以两者之间是可以形成良性循环的，而且从过去的投资效果来看，也证明了这一点。

廖岷指出，中央财政支持做大做强全国社保基金。财政部作为社保基金会的管理部门，会持续的做好全国社保基金的补充，在强化基金保障能力的同时，支持注入的资金加大投资资本市场力度，而且要采取更多灵活的股票投资组合，为资本市场的向好发展持续提供支撑，也实现基金保值增值和资本市场稳健运行的双赢。

廖岷表示，下一步，财政部将抓紧落实《实施方案》。对于后续具体安排，正在抓紧做好两项工作。

一是优化完善全国社保基金投资管理制度。修订了全国社保基金境内投资有关管理办法，而且向社会公开征求了意见。对于社保各界反馈的意见，财政部现在正在抓紧研究、吸收，待履行程序后，将尽快和大家正式见面。修订后的办法结合金融市场最新的发展形势，优化了不同投资品种的比例，进一步提高了全国社保基金投资的力度和灵活度。

二是健全全国社保基金投资运营长周期考核体系。正在研究完善全国社保基金的长周期考核体系，细化完善五年以上的长周期考核机制要求，拟从风险管理、保值增值等不同维度对基金投资运营情况进行考核，兼顾基金短期的投资收益和长期的保值增值目标，铸牢长周期投资的理念，真正有力支持我国资本市场长期稳定健康发展。