22个州集体起诉特朗普！要废除出生公民权，就得翻越这三座大山

• ◎本文作者 | 值得姐

特朗普上台以来，踢到了第一块铁板。围绕他要废除出生公民权的法律诉讼，在他签署行政令后的一天，就如潮水般涌来。

根据路透社的报道，截止当地时间21日晚，总共有22个州（主要是民主党执政州），包括新泽西、纽约和加利福尼亚，以及华盛顿特区和旧金山市，联合在马萨诸塞州提起诉讼，声称该行政令违反了美国宪法第十四修正案所保障的出生公民权。

此外，美国公民自由联盟（ACLU）和民权律师组织也在新罕布什尔州和马萨诸塞州分别代表受影响的父母提起诉讼。

昨天我们提到过，特朗普的行政令规定，如果父母双方都不是美国公民或合法永久居民，其子女将不被承认拥有美国国籍。

这一政策管得非常宽，不仅针对未经授权入境的移民，还涵盖了持临时工作、学生或旅游签证的非公民父母所生子女，也就是如果夫妻一方没有绿卡，就不能在美国生美宝。

据估计，这一政策每年可能影响超过15万名在美国出生的儿童。

然而，特朗普的如意算盘也不是那么好敲的，这不，马上就反弹了。

第一座大山：法律挑战

首先，我们要简单介绍一下何为行政令。

美国的政治体系简单来说是三权分立机制，总统代表的是行政权力，最高法院则代表司法权力，参众两院则是立法机构。

而行政令就是总统向联邦政府发出的书面命令，无需国会批准，也无需通过立法程序，只要签署即可实施，是美国宪法赋予总统的权力。

但是总统颁布的政令也可以不予实施，比如可以说他违宪，这也是目前绝大部分团体在试图阻止总统令实施的策略。

法律专家指出，特朗普的行政命令与一个多世纪以来的法律先例背道而驰。

美国宪法第十四修正案明确规定：“所有在美国出生或归化的人，只要受美国司法管辖，均为美国公民。”

这个法案是在南北战争后颁布的，是为了确保前奴隶和他们的子女被承认为美国公民。

1898年，美国最高法院在“美国诉金克·阿克案”中裁定，即使父母是非公民，其在美国出生的子女也应享有美国公民身份。

这一判例被视为对出生公民权的明确定义。也就是说，第十四修正案并非像其他经常被拿出来遛的修正案那样没有明确定义，而是已经被过去法院的判决非常清晰地解释了。

这就意味着，要取消等于要完全推翻此前的解释。

尽管如此，特朗普政府还是试图通过声称未经授权的移民不受美国司法管辖，来为取消出生公民权辩护。

然而，这一论点被许多法律学者批评为站不住脚。

加州大学洛杉矶分校移民法教授Hiroshi Motomura指出，出生公民权是美国宪法的核心原则，推翻它不仅需要推翻先例，还必须从根本上改变宪法的本意。

最终，这一争议可能需要由最高法院来裁决。现在不少人认为，特朗普的行政令是在造新的法律解释框架，这对于即使目前保守派占多数的大法官团体来说，也都是一个很大的挑战，往往可能失败。

第二座大山：操作层面有难度

此外，特朗普的行政命令还面临实际操作难题。

虽然特朗普这次的行政令中明确规定，由非法移民或者临时签证持有者进入美国生的孩子，美国的有关部门不得给他发护照、SSN等身份文件，但现在遇到了一个bug——

尚不清楚由谁（医院、健康保险公司、地方或州政府、联邦官员还是其他一些机构）来审查父母的法律文件，以确定其子女是否符合公民身份资格。

简单来说，怎么确定在医院里出生的孩子的父母没有美国合法居住身份？按现在的法律，医院可不能轻易连接到美国的边境系统去查看患者的签证状态。

对如何实施政令，如今美国政府内连权责分配都不清晰，想要真正实施怕是还有很长的路要走。

第三座大山：对美国社会保障体系的潜在破坏

另外诉讼还指出，特朗普的行政命令不仅违宪，还可能导致地方政府因失去医疗补助和儿童健康保险相关的联邦资金，而面临巨大财政负担。

据估计，美国有约1100万未经授权的移民，其中约400万儿童至少有一名父母是未经授权的移民。

一旦特朗普的政令真的执行了，这些儿童都可能被认为是“非法移民”而遭到边境警察的抓捕、驱逐，毕竟按照边境沙皇霍曼的说法，“不论老少妇孺，只要你是非法移民就得滚”。

这里头还有大量的资金、人力、空间需要规划来驱赶这些已经在美国本地的人。

也就是说，特朗普一旦推进这个政令，可能会引发不少“次生灾害”，导致美国的医疗、社会福利体系，甚至整个社会变得更加混乱。

如今，这一行政命令已经引发了美国本土广泛的批评和担忧。

新泽西州州长Phil Murphy表示，宪法明确规定，美国出生的儿童的公民身份不取决于其父母的国籍，这一原则是美国的立国之本。

纽约总检察长Letitia James则认为，特朗普的行动不仅是违宪的，更是极其危险的。

所以你看，特朗普若想真做到这件事，还是不容易的。况且他也不是马上就要实行，而是在30天后，中间留出了一些解（发）决（起）法律诉讼的时间。

什么都做得出来的新总统

综合来说，真正贯彻取消落地生的难度还是比较大的，比如我们说的几个阻碍。但是，我们还得留个心眼。

对于想赴美生子的朋友，现在已经快出来的可能可以赶一赶政策，但还要等1个多月以后的，那还是多观察观察，大不了4年后咱们再来。

现在特朗普还是有一些底牌的，比如可以在行政令的条款上不断做修改，来最大化取消出生公民权。

就如同他在2017年一上任就颁布的“禁穆令”那样，最高法院最后是维持了特朗普在不断修改后的版本的禁令。

而如果失败了，特朗普还可能启动修宪的程序，这个程序看上去困难重重，但别忘了，如今特朗普可是把参众两院都握在手上的“史上权力最大的总统”。

要知道，上任第一天他就赦免了“国会山骚乱”所有参与者。这个被看作极严重的叛乱行径（不承认败选），他只通过一纸文书就一笔勾销？这个总统可能什么都干得出来。

所以说，当”最容易移民美国的途径“都被堵上的时候，你若想要在美国安稳生活，绿卡身份要提前规划起来，早拿到才早安心。

特别是留学生家庭以及在美工作的家庭，如果你现在正在美国工作，或者你的孩子在2025～2029年期间毕业，那一定要提前考虑怎么规划绿卡，或者另谋出路了。

当下，适合大多数中国申请人的方法只有三种：杰出人才EB-1a、国家利益豁免NIW和投资移民EB-5。

1、EB-1a杰出人才移民

属于美国移民第一优先类别，主要是为在科学、艺术、教育、商业或体育等领域具有卓越成就的申请人。

这个项目对申请人没有语言、学历、年龄等要求，不需要雇主，不需要投资，只需要申请人满足且能够证明移民局要求的“10项条件中的3项”，是企业主和高管的最佳移民途径之一。

2、NIW国家利益豁免移民

NIW是指行业内优秀外国人士能为美国国家利益做出或有能力做出重要贡献，最大的优势就是申请人不必获得美国雇主提供的固定工作职位。国家豁免其劳工证，通过审批可顺利获得“永久绿卡”。

但需要同时满足高学历、高技能这两个条件。

3、新政EB-5投资移民

这是目前对中国大陆申请人而言唯一没有排期的项目，在美国境内申请的话，还可以双递交——同时递交 I-526E（绿卡申请）的同时，直接递交 I-485（身份调整申请），以及申请工卡和回美证，90天左右全家快速解决合法工作身份问题。

投资项目选得好的话，最快1-2年就能拿到绿卡了。