特朗普关税风暴“扰邻”要挟重谈自贸协定，墨西哥如何过招

特朗普上任首日，行政令“井喷”,其中有好几道行政令指向了美国的南方邻国墨西哥。

特朗普宣布将国际公认地名“墨西哥湾”更名为“美国湾”，他还宣布美国南部边境进入紧急状态，要求采取加强人员和资源部署、增加物理屏障等措施，制止所有非法移民入境。

同时据新华社报道，在白宫签署系列行政令时，特朗普还对在场记者表示，正考虑从2月1日起对所有从墨西哥和加拿大进口的商品征收25%的关税，当前墨西哥出口美国货物可享受极低关税甚至零关税。

世界投资大会执委会主席、联合国《世界投资报告》前主编詹晓宁向第一财经记者表示，特朗普新政府有可能会发起新一轮的贸易争端，大幅度提高关税，不仅仅针对加拿大和墨西哥，对欧盟以及东盟都可能会“下手”，预期会出现很多相互交错的贸易壁垒和贸易战。

墨西哥遭关税威胁

特朗普对墨西哥的关税威胁并不是新鲜事。2024年12月，特朗普就在社交媒体上称，自他上任首日起，美国将对来自墨西哥的所有产品征收25%的关税，直至毒品与非法移民问题得到有效解决。

但在特朗普上任首日，这一威胁并未立即付诸实施，如今可能延期至2月1日，似乎是向墨西哥方面施加更多压力。对此，墨西哥总统辛鲍姆21日回应道，她将捍卫国家的主权和独立，但也会寻求与特朗普对话。

此前，辛鲍姆曾暗示墨西哥考虑用报复性关税对抗美国的额外关税。或许是为了降低紧张的氛围，辛鲍姆在此次的回应中没有提到报复性关税。

不过，美国-墨西哥-加拿大协定（USMCA）的另外一方就没有这么客气了。

加拿大总理特鲁多21日上午在魁北克举行内阁会议后表示，加拿大将作出“有力、迅速和慎重的”回应，对美国的报复性关税将是对等的。加拿大财政部长勒布朗20日晚说，过去几周，加拿大联邦政府与各省、商界领袖和工会领袖合作，准备了潜在的应对方案。加拿大已完全准备好应对任何一种情况。

相比加拿大，墨西哥在贸易上对美的依赖更强。受益于美墨加协定和美国的“近岸外包”等政策，墨西哥在2023年取代中国，成为美国最大的进口来源国。美国国会研究服务部的报告显示，美国是墨西哥最重要的贸易伙伴，占墨西哥全球商品贸易总额的60%，墨西哥80%的出口商品销往美国。

曾担任“美墨加协定”墨西哥谈判代表团团长的史密斯（KennethSmith）日前表示，特朗普将关税视作一种谈判工具。同时，据知情人士透露，特朗普希望用关税作为武器，逼迫墨西哥和加拿大提前审议“美墨加协定”。根据协定第34条，各方将在协定生效的六年后，即2026年7月1日，才对协定进行联合审查。

很显然，特朗普有点等不及了。事实上，美墨加协定本身就是在特朗普第一任期内修改过的版本。它在2020年7月正式生效，取代已实施20多年之久的北美自由贸易协定（NAFTA）。

特朗普在第一任期内曾多次批评北美自贸协定造成美国制造业岗位流失，要求重新谈判。经过一年多马拉松式的谈判后，美墨加三国在2018年9月就更新北美自贸协定达成一致，新协定更名为美墨加协定。

消息人士表示，如今特朗普想再次修改协定中对于汽车业的规定。其实，此前美墨加协定在汽车条款上已经有较大的改动。协定将原先的原产地规则进一步提升，即汽车零部件的75%必须在三国生产，才能享受零关税，高于此前62.5％的标准。

美墨加协定自2020年生效以来，对墨西哥汽车制造业产生了明显的积极影响。全球汽车制造商为了满足至少75%的汽车零部件在墨西哥、美国或加拿大制造，纷纷到墨西哥设立生产基地，以享受进入美国市场的关税优惠。

墨西哥国家地理与统计研究所（INEGI）数据显示，墨西哥生产的汽车中约有90%用于出口，其中77%出口到美国。近年来，中国车企进一步融入墨西哥市场，许多车企开始考虑在当地设立生产基地，以扩展在北美和拉美市场的影响力。

特朗普如今更希望车企直接到美国设厂，让制造业回流美国。对此，在墨西哥有大量投资的车企很紧张，纷纷和特朗普“套近乎”，希望能让特朗普回心转意。

日本汽车企业丰田公司在2024年12月表示，其北美分公司将向美国当选总统特朗普1月20日的就职典礼捐款100万美元。美国企业福特汽车和通用汽车在去年年末，不约而同地表示已分别向特朗普就职典礼捐款100万美元，福特汽车和通用汽车还为就职典礼赠送汽车。

而墨西哥也在某种程度上改变政策，部分满足美国的诉求。辛鲍姆去年11月在一场讲话中称：“我们制定了一项计划，目的是用墨西哥公司或主要是北美公司来替代来自中国的进口产品，并在墨西哥生产其中的大部分产品。”不过很多业内人士表示，墨西哥减少对中国进口的依赖在短期或中期内是不可能实现的。

“离美国太近”

特朗普在20日还签署行政令，将“墨西哥湾”更名为“美国湾”。特朗普在这项行政令中说，在美国发展壮大的过程中，墨西哥湾一直是其“不可或缺的财富”，至今仍是“美国不可去除的一部分”，是支撑美国早期贸易和全球商业“至关重要的动脉”。

墨西哥湾是美国以南、墨西哥以东的一片水域，该名称自16世纪开始使用，当时墨西哥湾被墨西哥领土围绕。1846年至1848年美墨战争后，美国获得了如今的得克萨斯州、加利福尼亚州和新墨西哥州等地，但墨西哥湾的名称沿用至今。

辛鲍姆21日在公开场合回应这一问题时，忍不住笑了起来，“特朗普说他将把（墨西哥湾涉及）他们的大陆架部分称为美国湾。”辛鲍姆称，“对我们来说，它仍然是墨西哥湾，对整个世界来说，它仍然是墨西哥湾。”

特朗普在讨论墨西哥关税问题时，还常常将其与非法移民和毒品等问题联系起来。特朗普20日签署的行政令还包括，宣布南部边境进入紧急状态，采取加强人员和资源部署、增加物理屏障等措施，制止所有非法移民入境。并将恢复其第一个总统任期内有争议的“留在墨西哥”计划。

所谓“留在墨西哥”政策的正式名称为《移民保护协议》，要求从美国与墨西哥边境进入美国寻求庇护的外国人留在墨西哥，等待美国对其身份的核查和美国移民法庭的听证会。该政策还规定，申请人在墨西哥滞留期间，墨西哥将为这些人提供适当的人道主义保护。

墨西哥总统辛鲍姆针对美国总统特朗普就职后签署的首批移民法令作出回应。辛鲍姆表示，墨政府坚定支持在美国生活的墨西哥公民，将捍卫墨西哥国家的主权和独立。这是辛鲍姆对美国新一届政府出台移民政策首次发表正式表态。

早在百年前，墨西哥就流传着一种说法，叫做“离天堂太远，离美国太近”。时至今日，尽管这种邻里关系为墨西哥带来了实实在在的经济机会，但在国际事务中，面对北方的强邻，墨西哥的利益依然最容易受到损害。