执法协作“一盘棋”，促进长三角一体化发展

本报记者 张 璁

一条新安江见证了安徽和浙江的法治协同——从简单的断面联合执法，到交界延伸5公里联合执法、线索移办，如今安徽歙县和浙江淳安县正探索构建跨省水域综合管理合作机制，会商拟定相关合作框架协议。

日前，中央依法治国办派出6个督察组，对法治领域改革重点任务落实情况进行督察。督察组成员发现，近年来，安徽省积极推动和参与建立健全长三角地区行政执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，以高质量区域执法协作促进长三角一体化发展。

打破壁垒，组织跨省联合执法行动解决“交界地带”的执法难题

围绕保障粮食安全，皖苏两省执法人员组成的联合检查组，在安徽萧县与江苏徐州市铜山区交界乡镇开展农资市场联合执法检查，重点检查种子、农药、肥料、兽药等农资产品。

“二维码查询显示，系统里没有它的信息。”在萧县一家以销售某品牌种业为主的农资店里，执法人员在查看种子外包装袋时，发现了一些端倪，随即现场查封了疑似有问题的种子。

离开萧县，执法人员直奔徐州市铜山区三堡街道农资一条街，随机抽查了一家兽药宠物用品店，对兽药、饲料等产品进行了详细的核查。

面对交界地带违法人员“打游击”等带来的“执法难”问题，安徽近年来依托地缘便利，积极牵头组织跨省联合执法行动。“此次联合执法检查，打破了跨区域执法管理壁垒，推动‘交界地带’农业综合行政执法机构信息互联、线索互通、证据互认。”安徽省农业农村厅农业综合执法监督处有关负责人说。

2024年6月，皖苏两省在跨界水域开展淮河干流跨省联合执法巡航，签订《淮河干流跨界水域禁渔执法协作共管协议》，协力打击非法捕捞违法行为；2024年8月，皖浙两省在安徽广德市、浙江长兴县开展跨省农产品质量安全执法检查，紧盯种植、养殖、畜禽屠宰等重点环节，着力规范农产品生产经营行为。据介绍，未来安徽将通过联合开展长三角区域农业行政处罚案卷评查、执法重大疑难问题研讨交流等方式，持续促进区域协同、执法联动。

依托综合行政执法合作等机制，文旅执法协作同题共答

长三角旅游资源丰富、公共交通便捷，旅游市场深度融合、城市之间跨区域组团活动已是市场常态。

2024年4月，江苏泰州市某国际旅行社设计推出“特价黄山三日游”旅游产品，以低价招徕游客成团，并以所谓“保险渠道团”名义交由地接社黄山市某旅游发展有限公司“零团费”承接。

旅游团一行高高兴兴上了路，但糟心事却接二连三：地接社发现游客为普通游客，即以团队并非事先约定的“保险渠道团”、购买力不足、车队索要车费为由，要求泰州市某国际旅行社补交接待费用；双方未达成一致后，地接社指使导游“甩团”，导致游客滞留服务区，引发游客报警、投诉。

“我们在处理投诉过程中，通过江苏南京文化市场综合执法机构核查了旅游团车辆情况，并在确认泰州的组团社和黄山的地接社均涉嫌存在违法行为后，立即同步将违法线索通报泰州。”黄山市文化市场综合行政执法支队相关负责人介绍，依托长三角文化市场综合行政执法合作等机制，三地旅游执法机构快速响应，密切配合，最短时间完成了违法事实核查和证据固定，有效破解了异地取证难、线索移交慢等办案难题。

最终，黄山、泰州两地文旅部门分别对地接社、组团社及相关责任人员予以行政处罚，收取的团费全部退还游客。

安徽省文化和旅游厅文化市场综合执法监督处有关负责人介绍，2023年11月，安徽省牵头编制《长江三角洲区域文化市场综合执法文书制作指引》《长江三角洲区域落实〈网络文化市场执法工作指引〉实施细则》印发三省一市文旅部门，更好助力文旅执法协作同题共答、同频共振。

采取信息共享、集中整治等措施，严重超限违法行为明显减少

“一辆安徽籍重型自卸货车涉嫌从事超限运输，正沿205国道驶向马鞍山天门大道。”2024年7月16日，安徽马鞍山市交通执法支队辖区大队接到江苏南京市江宁区交通执法大队联合执法指令，有车辆在途经江宁区治超非现场检测卡口时触发了报警机制。

马鞍山交通执法支队立即启动联合执法预案，在南京江宁区与马鞍山交界处将车辆成功拦截。经检测确认，该货车确系存在违法超限运输行为，按照《长三角交通运输违法行为认定处理指导意见》的规定，移交江宁区交通执法大队处理。

马鞍山市与南京市江宁区交界地区砂石、矿产资源丰富，货运市场繁荣。自2022年两地交通执法部门签订相关协议以来，“治超”联合执法采取路面治理、信息共享、集中整治等一系列措施，两地严重超限违法行为明显减少。

“在交通运输领域，安徽省市县三级相关协作机制的出台，有力推进了与毗邻省份跨区域执法协作常态长效。”安徽省交通运输厅政策法规处有关负责人说。

近年来，安徽省交通运输部门携手沪苏浙，积极探索长三角区域执法协作，出台11项制度文件，建成两批8个执法协作示范点，开展省际联合执法行动230余次，初步实现监管制度协同、执法标准趋同、执法一体联合的区域执法协作格局。

“执法领域共下的‘一盘棋’，实际上是安徽积极推进区域法治协同服务保障长三角一体化高质量发展的一个缩影。”司法部法治督察局有关负责人说。安徽省司法厅有关负责人表示，未来将继续推动与长三角地区制度、规则、标准的对接、融入，推动以法治思维和法治方式承接长三角一体化发展的机遇和红利。

《 人民日报 》( 2025年01月22日 11 版)