激活大山里的绿色宝库

本文转自：人民日报

激活大山里的绿色宝库

——重庆武陵山区、大巴山区深化集体林改调查

本报记者 姜 峰

《人民日报》（

2025年01月17日

第 18 版）

　　重庆市武隆区仙女山“树顶漫步”自然教育营地。

　　孙章武摄

　　数据来源：国家林草局

　　重庆市城口县发展林下天麻种植。

　　徐 瑞摄

　　中央农村工作会议提出，“要全面落实进一步深化农村改革任务”。

　　集体林权制度改革是完善农村基本经营制度的重大实践，对推动林业高质量发展、激发乡村全面振兴活力、深化生态文明体制改革具有重要意义。

　　作为全国3个深化集体林权制度改革先行区之一，重庆聚焦森林经营、绿色金融、林下经济等，积极探索，取得了阶段性成果。近日，记者深入武陵山区、大巴山区多地，行程近1700公里，采访林农、一线干部等，由点及面，触摸林业一线的改革脉动，探寻深化集体林改的有益探索。

　　——编 者

　　放活经营权，发展“新型经营主体+”等模式

　　阿蓬江澄澈如练。从岸边的黔江区濯水镇，沿着九曲山路盘旋而上，走到尽头就是双龙村。

　　山坡上，大大小小的喀斯特岩石遍布，村民管这叫“旮旮沟沟”。

　　再近前——石缝里，密植着一人来高、绿意葱葱的桑树。双龙村林农谢鹏飞靠种桑养蚕挣到了钱，帮衬孩子在城里安家，“要不是林改，旮旮沟沟里咋能种出摇钱树？”

　　黔江区地处武陵山区腹地，曾经全区石漠化土地面积达3万多公顷。土里刨食，挣不下好光景。

　　改革带来转机。2023年9月，重庆被明确为全国3个深化集体林权制度改革先行区之一。重庆先行先试，健全集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”运行机制。巴山渝水间，“沉睡”的宝库被唤醒。

　　明晰产权、承包到户，“山定权、树定根、人定心”。在坚持集体林地所有权不变，保持集体林地承包关系稳定的前提下，重庆建立全市统一林权流转交易平台，引导农户通过出租、入股、合作等方式流转林地经营权，发展“企业+”“林场+”“新型经营主体+”等多种模式，放活经营权。

　　“吃下‘定心丸’，用心经营好这片林子。”谢鹏飞栽种起存活率高、保水保土、经济效益好的桑树，发展蚕桑产业，“承包流转、扩大规模，总共种植了120亩，走适度规模经营的路子，每年收入20多万元。”谢鹏飞说。如今，双龙村桑树种植面积已达2600亩，年产值430多万元。

　　黔江区林业局局长田涛介绍，全区共确权集体林地面积238万亩，确权率100％；2024年新增流转林地23159亩，培育家庭林场、林业合作社等林业新型经营主体8家。

　　林地经营权激活，转化为了可抵押、可流转、可融资的资产。彭水苗族土家族自治县通过“公司+基地+农户”经营合作模式，推动林地入股，实现了林区变景区、资源变资金。綦江区成立了深化集体林权制度改革工作专班，先后办理林权证19.93万余本。

　　“落实所有权、稳定承包权、放活经营权，盘活用好森林资源，释放改革红利，为全面推动生态高水平保护、林业高质量发展提供了制度支撑。”重庆市林业局有关负责人表示。

　　发展绿色金融，全市林权融资贷款余额150亿元

　　大巴山深处，细雨流岚。城口县高燕镇红军村坐落在海拔1300多米的大山里。

　　走在近40度的陡坡上，村民李明打量着林下的黄连种苗，“原生态，长得慢，最少5年见效益。”年过五旬的他，大多时间待在山里，身材精壮，手指又粗又长，“种过蔬菜，开过猪场，最多时养过4000头生猪”，作为村里的能人，李明这几年又成立公司种植黄连。

　　城口县位于重庆最北端，森林覆盖率达72.8%，居全市第一。“全县有林地400多万亩，可耕地不到20万亩”，高燕镇党委书记周远志说，“这倒逼我们必须盘活林下空间，靠林子惠民富民。”

　　连着3年，李明在红军村先后流转了1700亩林地。这背后，多亏了深化集体林改带来的新事物——城口县林业局颁发的林业经营收益权证。

　　城口县制定了《城口县林业经营收益权登记管理办法》，在重庆市率先开展收益权确权和质押登记，主要聚焦规模连片、经营期限长的中药材、特色经济林等产业，创新收益权质押融资，进一步拓宽涉林经营主体的融资渠道。“目前已颁发林业经营收益权证5张，办理林业经营收益权质押贷款600万元。”城口县林业局局长李心忠介绍。

　　经过重庆农村商业银行城口支行的调查评估，李明拿到了100万元贷款。“产业规模做起来了，我们招了60多人在家门口就业，去年人均工资在1万元以上。”李明说。

　　集体林权制度改革，撬动金融支持。重庆市鼓励金融机构探索设立“林业支行”或“林业金融事业部”等专营机构，创新开发林业信贷和保险等产品，充分发挥绿色金融引领作用。

　　金融产品更多元。在彭水县双龙乡，去年春天的一场大风，让50多亩林子受灾。人保财险彭水支公司派出工作人员，借助无人机，在两天内完成查勘定损，随即快速理赔。截至目前，彭水县森林保险投保面积达230万亩，实现39个镇街全覆盖，为林业发展“兜底”。

　　金融服务更优化。城口县探索融资需求与银行快速对接机制，在县级、片区、镇街、村社建立了四级林业金融服务体系。李心忠介绍，通过金融扶持，城口县已发展新型林业经营主体56家，种植连翘、天麻等中药材13万亩，建成森林康养基地9个、森林康养民宿300余家，带动2万余户林农户均年增收1万余元。

　　2024年4月，重庆市委市政府印发《重庆市建设深化集体林权制度改革先行区行动方案》，依托全市建设绿色金融改革创新试验区的政策优势，健全绿色金融支持体系。截至目前，全市林权融资贷款余额150亿元。

　　激活新业态，林业及相关产品增加值占全市GDP5.5%

　　清晨，行走在空中栈道，近距离观察柳杉的生长情况；信步登上“森林之眼”，从41米高空俯瞰群山如黛、林海莽莽……这里是重庆市武隆区仙女山之巅。

　　在“树顶漫步”自然教育营地，一拨拨的研学团队慕名而来。营地引进社会资本，设计森林科普、自然环境保护、喀斯特地貌体验等15项主题活动，已接待游客超过30万人次。仙女山国家森林公园管理处主任任秀容说：“自然教育、生态旅游等新业态，让国有林场重焕生机。”

　　森林新业态蓬勃发展。万盛经开区依托黑山国家森林公园等，发展森林康养、徒步探险、露营体验等，年接待游客突破500万人次。巫溪县依托特有的老鹰茶古树群等资源，建成老鹰茶非遗传习所、名师工作室等。

　　目前，重庆已初步形成以特色经济林为支撑，林产品加工、林下经济、森林食品、森林康养等多向发展的林业产业格局，林业及相关产品增加值占全市GDP比重达5.5%。

　　生态产品价值实现机制不断深化。重庆率先出台了《重庆市林业生态产品总值核算导则（试行）》，围绕生物质供给、生物多样性、水源涵养、土壤保持等核算指标，建立统一估值标准、“明码标价”、推广应用，助力林业资源资产化。

　　重庆市林业局有关负责人表示，接下来，将加快推动深化集体林权制度改革先行区建设，推动林业规模经营，促进林农增收。预计到2027年，全市森林蓄积量超过3亿立方米，林业产业总产值达到2200亿元，林农来自林业的人均可支配收入达到2250元。