21全球观察丨特朗普称将成立对外税务局，美政府各部门关系面临调整

21世纪经济报道记者舒晓婷 北京报道

美国东部当地时间1月14日，美国当选总统特朗普表示，将设立一个名为对外税务局（External Revenue Service）的新政府机构，负责征收关税、税费和所有来自外国的收入。特朗普在社交媒体上称，他将在1月20日总统就职当天成立这一机构。

特朗普称：“长期以来，我们一直依靠美国国税局向美国民众征税。”“通过软弱和可悲的贸易协定，美国经济为世界带来增长与繁荣，同时对美国自己增税。现在是时候做出改变了。”

旨在争取美国民意支持

武汉大学美国加拿大经济研究所副教授、博士生导师胡艺对21世纪经济报道记者表示，特朗普成立专门的对外税务机构旨在通过强化关税手段在美国对外政策中的作用，以达到胁迫、讹诈和打压竞争对手和经贸伙伴的目的。在特朗普的个人认知中，顽固地认为关税可以解决一切问题，这其实是过度高估了关税的作用。关税在美国和世界各国财税收入中的比例非常低，与庞大的主体税种收入相比微不足道，基本不发挥筹集政府收入的财政功能，主要是发挥一些经济功能。因而成立新的部门来专司关税功能在美国政府财政紧张、精简政府机构、提升政府效能的背景下显得有些格格不入，并且与目前制定和实施关税政策的贸易、财政、出入境等联邦机构之间的关系面临调整。

胡艺强调，特朗普对关税的偏执凭借的是美国大市场的优势，但无止境的任性妄为，将在长期削弱美国市场的吸引力和影响力，更不可能实现其削减贸易逆差、实现制造业回流的目标。当然，在政治上他可以获得更多的美国国内底层民意支持，这可能才是他设立对外税务局真正的目的所在。

关税将增加全球贸易的风险和成本

当前，美国国土安全部下属的海关和边境保护局负责征收关税。自2024年11月特朗普赢得美国总统大选以来，他持续表态要对美国的主要贸易伙伴征收新的关税。

艾维商学院教授肖特（Andreas Schotter）指出，如果美国对加拿大征收10%的关税，将导致加拿大GDP两年内萎缩2.4个百分点，各行业约50万个就业岗位面临风险。如果是征收25%的关税，还会导致严重的供应链中断、超过2.4%的GDP收缩。汽车等严重依赖跨境供应链的行业将受到最严重打击。

美国财政部长耶伦去年12月曾表示，她担心当选总统特朗普征收广泛进口关税的计划可能会破坏遏制通胀的进展，并提高家庭和企业的成本。

投资银行摩根大通（JP Morgan）全球宏观研究主管路易斯•奥加内斯（Luis Oganes）表示，美国提高关税，将为其制造业提供保护，短期内支持美国经济增长，但将对美国主要贸易伙伴造成冲击。

国际货币基金组织前首席经济学家、时任总统奥巴马的经济顾问莫里斯•奥布斯特菲尔德（Maurice Obstfeld）表示，新关税对墨西哥和加拿大“可能尤其具有破坏性”，但对美国也“有害”。以汽车制造业为例，该行业“依赖于遍布三国的供应链”。如果破坏了这条供应链，就会对汽车市场造成巨大破坏。这有可能推高价格，减少产品需求，损害公司利润，进而拖累投资水平。

胡艺称，以特朗普对关税措施的执念，他必将在其上任伊始，携大选大胜的民意和参众两院多数的优势，展开其对全球的关税攻势。首当其冲的是对美贸易存在较大顺差的国家和地区，如加拿大、墨西哥、欧盟、中国等，东盟部分国家如越南等也会紧随其后。

胡艺强调，特朗普关税将会对全球贸易和供应链产生巨大的冲击，大大增加全球贸易的风险和成本。这种冲击将是全产业的，尤其是美国高度依赖海外的工业品，如钢铝、家电、电子通讯产品，机械产品、服装鞋帽、家具玩具等。