专门吃回扣的“对外税务局”要来了

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据彭博社报道，美国当选总统特朗普1月14日在Truth Social上贴文称：“我将创建对外税务局来收取我们的关税和所有来自海外的收入。我们将开始向那些通过贸易从我们身上赚钱的人收费，他们终于要开始支付应该的份额了。2025年1月20日将是对外税务局的诞生日。”

看到这则消息，很多人的第一反应是，这不就是吃回扣吗？所不同的是，不是个人偷偷吃回扣，而是政府明目张胆吃回扣，且胃口特别大。

所谓回扣，是一个商业用语，指卖方从买方支付的商品款项中按一定比例返还给买方的价款。按照是否采取账外暗中的方式，回扣可以简单分为两种，即“账内明示”的回扣、“账外暗中”的回扣。回扣也被称作商业贿赂行为的一种表现形式，正常情况下，各国都是对回扣说“不”的，对回扣会采取严厉打击手段的。

而特朗普的加征关税行为，与传统意义上的吃回扣行为同出一辙，那就是利用手中掌握的权力，必须要求卖方给予美国政府一定回拨，否则，就不允许卖方把产品销售到美国市场。而特朗普的吃回扣行为，也不是“账内明示”和“账外暗中”的某一种，而是两者的结合体，或者是第三种回扣形式，即“账外明示”，亦即明目张胆地吃回扣。

殊不知，不管什么性质的回扣，最终的买单者都是消费者，它可以是企业，也可以是个人，企业“买单”了，生产成本上升，可能导致产品人格提高，从而给广大消费者带来生活成本的上升。个人买单，就是最直接的负担增加、消费能力减弱。

特朗普的首个任期，由于对包括中国在内的其他国家出口到美国的商品加征关税，直接导致了美国消费者的生活成本上升、通货膨胀加剧。尤其在疫情期间，很多美国普通消费者连最基本的生活用品都快要买不起了。最终的结果，还是依靠大量从中国进口的商品，化解了美国的消费危机。一时间，来自中国的小家电等，在美国市场成为了最抢手的货。如果没有中国企业给予美国提供小家电等商品，美国如何渡过疫情的困难期，将是一个大大的问号。

特朗普没有去认真研究分析美国经济的现状，特别是美国产业的现状，而是盲目地对进入美国市场的外国商品加征关税，最终会出现什么结果，恐怕不是美国能够承受的。要知道，在美国居民的生活必需品中，相当一部分是依靠进口满足需要的。在美国国内，这些商品几乎没有企业生产。即使生产，成本也要远高于进口商品，经营者也不愿经营美国本土企业生产的商品。在这样的情况下，如果特朗普利用关税大棒将这些商品阻挡在美国国门外，或给予这些商品高额回扣，对美国企业和居民来说，可不是什么好消息。

不错，加征关税，对美国政府来说，可能是一件好事，可以增加财政收入，也可以增加政府可支配的财力，从而让政府有更大的权力操作空间，也可以减少财政赤字。如果是有良心的人，还可以化解债务风险。

问题是，特朗普这样做，并不是想把加征的关税用来解决政府收入不足问题，而是为了打贸易战，来显示自己的淫威，想让其他国家都服从美国的统一指挥，想让美国无休止地薅其他国家的羊毛，动机很不纯，吃相很难看。更重要的，此举是以破坏正常的市场规则和贸易公平原则为代价的，是对世界经济秩序的干扰与破坏，是不可接受的。

按照特朗普出台吃回扣政策的初衷，就是想通过这样的方式，让其他国家都能向美国朝贡，向美国输送利益，让其他国家企业利益最小化。而美国则要通过技术转让、产品出口等方式，实现美国企业利益最大化。如此一来，市场的公平原则就被打破了，取而代之的就是更加激烈的恶性竞争。

从实际情况来看，美国目前的关税，是由海关和边境保护局负责收取的，钱存入财政部的一般性基金，美国联邦收入中来自关税的贡献不到2％。而按照特朗普的设想，今后的关税要由“对外税务局”来负责。那么，“对外税务局”所收的关税，到底是加征部分呢，还是包括存量部分。如果包括存量部分，也就意味着，美国的海关将不再负责政府的税收征管工作。

问题来了，没有海关背书，“对外税务局”依据什么来征收和加征关税呢？殊不知，特朗普在竞选期间，已经多次扬言要对所有进口商品征收至少10％至20％的关税，更是叫嚣，要对来自中国的商品征收60％或更高的关税。去年11月，他又公开声称，如果加拿大、墨西哥和中国不采取更多措施，帮助确保美国边境安全并防止无证移民和非法药品流动，他将对这些国家加征关税。而所有这一切，都只是特朗普口头上讲讲而已，真正要落实到行动上，还要看特朗普政府如何出台加征关税政策。

设立新的机构“对外税务局”，或许是特朗普在加征关税问题上迈出的重要一步。只是，按照特朗普团队传出的消息，以及美国主流媒体对经济学家等的采访，对特朗普加征关税的威胁，担忧是非常大的，普遍认为，加征关税势将提高美国物价，加剧公众对通货膨胀的焦虑，同时还会改变或减少贸易流，特朗普指望通过关税增加收入的想法会落空。因此，特朗普团队也在试图做说服工作，让特朗普缓慢增加关税，以循序渐进的方式与其他国家进行谈判，尽力避免通胀飚升。

只是，按照特朗普的性格，可能并不那么容易被说服，而必须依靠事实来说话，让特朗普看事实面前纠正自己的行为。同时，不管如何纠正，特朗普政府吃回扣已是板上钉钉的事，不可能再改变，就看吃回扣的力度，看吃回扣的贪婪度。