拜登逐渐消失的政治遗产

拜登的遗产

美国总统的遗产在很大程度上取决于继任政府保留的内容。拜登不幸被特朗普接任，特朗普致力于推翻他的许多国内和外交政策，但特朗普的回归在很大程度上也是拜登的功劳。所有美国总统留下的遗产都是好坏参半的。最好的总统也会犯错，最差的总统也会做对一些事情。但乔·拜登的遗产比大多数总统的遗产更复杂，这仅仅是因为他做对了一些大事，也做错了一些大事。

作者：理查德·哈斯

编辑：阿K

先说积极的一面。在拜登的领导下，美国经济表现极为出色，远超其他国家。从新冠疫情中恢复过来后，GDP大幅增长，从2020年的约21万亿美元增长到2024年的超过29万亿美元。经济领域新增了超过1600万个就业岗位，失业率大幅下降。此外，重大立法——两党基础设施法、通货膨胀削减法案以及芯片和科学法案——为基础设施改善、国内微芯片生产和清洁能源提供了大量资金。

但联邦支出的激增也造成了通货膨胀，四年内消费者物价上涨了约20%。这也导致了赤字激增，政府债务增加了约7万亿美元，到2024年底达到36万亿美元。

拜登在外交政策方面最大的成就无疑是乌克兰。虽然美国政府最终未能阻止俄罗斯总统普京的入侵，但它创造性地利用情报向乌克兰和全世界发出了前所未有的警告。它还明智地采取了间接战略，即由美国及其北约伙伴向乌克兰提供自卫手段，同时避免直接军事介入，因为军事介入可能会引发更大规模的战争，甚至核战争。

这项政策基本取得了成功。战争开始近三年后，尽管军事实力和人口数量存在差距，普京仍未能实现其目标。事实上，乌克兰与俄罗斯军队僵持不下，并维持了独立。

这项政策并非完美无缺。在向乌克兰提供先进武器系统或允许以最可能影响俄罗斯行动的方式使用这些武器方面，它往往过于谨慎。同样，将战争描述为民主与专制之间的斗争，阻碍了建立广泛的国际联盟以反对俄罗斯的侵略和支持制裁。

拜登团队也没有明确说明可实现的目标。由于害怕被指责出卖合作伙伴并在侵略面前妥协，政府推迟了向乌克兰提供援助的时间，而后者坚持在2024年底之前收复自2014年以来失去的所有领土，这一立场虽然可以理解，但在军事上并不现实。允许以无法实现的目标来定义援助，正中反对向乌克兰提供援助的人的下怀。

更广泛地说，拜登采取了重要举措，以恢复在当选总统唐纳德·特朗普第一届政府期间受损和削弱的联盟。拜登基本上用“盟友优先”取代了“美国优先”。他深知在应对区域和全球共同挑战时，争取伙伴的战略优势。在拜登的领导下，北约增加了芬兰和瑞典，并继续推进现代化进程。同时，拜登宣布与英国和澳大利亚建立重要的三边伙伴关系（AUKUS），并促成了日韩之间的历史性和解。

然而，在印度洋-太平洋地区的其他地方，战略分歧却占了上风。关于对岸大国，拜登保留了特朗普的进口关税，并实施了一系列与科技相关的出口管制。尽管两国重启对话，但对方仍在继续进行军事集结，并支持俄罗斯对乌克兰的战争。同样，美国对朝鲜的新外交政策乏善可陈，朝鲜继续敌视美国利益，继续生产核武器和导弹，并派遣军队前往俄罗斯代表克里姆林宫作战。

政府地区战略中最明显的漏洞是经济。拜登宣布了“印太经济框架”，但该框架并未取得任何成果，美国也没有加入任何地区贸易协定，这使对方得以巩固其作为该地区经济中心的地位。通常情况下，自由贸易让位于保护主义政策，后者强调成本高昂的国内生产和“购买美国货”条款。

在阿富汗，拜登执行了特朗普于2020年2月谈判并签署的协议，为塔利班的接管铺平了道路。尽管有充分的理由认为该协议破坏了负担得起的现状，并使塔利班望而却步，但没有人努力对其进行修改。经过美国多年的资助和培训，阿富汗军队在几天内就崩溃了，13名美军在混乱的撤离中丧生。

与此同时，将中东问题搁置的努力在2023年10月7日以失败告终。在哈马斯发动袭击后的几天里，拜登对以色列给予了适当的支持，但近乎无条件的支持使美国显得软弱无力，因为以色列随后在加沙的军事行动导致数万名平民死亡，并引发了人道主义危机。政府的大部分时间都花在试图促成以色列和哈马斯之间的停火上，但双方都不希望停火。

虽然该地区的局势可以说比四年前要好得多，但这与美国政策的关系不大，而与以色列斩首真主党、消灭哈马斯、决定打击伊朗防空和武器设施以及推翻叙利亚总统巴沙尔·阿萨德有关，而后者应归因于伊朗的软弱、俄罗斯的干扰和土耳其的机会主义。

拜登政府最大的失败是在美国南部边境。2021年至2024年期间，非法移民激增了约800万。政府最初试图将其移民政策与特朗普的移民政策区分开来，但当其方法显然无效时，反应却迟缓。拜登和民主党为此付出了高昂的代价，因为民意调查显示，这大大助长了特朗普的连任。

尽管拜登的支持率很低，而且越来越多的迹象表明他不再胜任总统职位，但他还是决定竞选连任，这也为特朗普的胜利铺平了道路。如果他兑现了早先的承诺，只担任过渡总统，只做一届总统，民主党人本可以展开一场竞争激烈的提名过程，让候选人有时间制定议程并向选民介绍自己。我们无从得知副总统卡马拉·哈里斯是否会获胜，但如果她获胜，她将成为更强大的候选人，因为她赢得了提名，并在提名过程中公开定义了自己。

总统的遗产在很大程度上取决于继任政府保留的内容。拜登不幸被特朗普接任，特朗普致力于推翻其大部分国内和外交政策。但拜登也有很大责任，他最大的遗产可能就是什么都没有留下。

作者

理查德·哈斯是外交关系委员会名誉主席、森特维尤合作伙伴高级顾问和纽约大学杰出大学学者，曾任美国国务院政策规划主任（2001-03），并担任乔治·W·布什总统的北爱尔兰特使和阿富汗未来协调员。他是《义务法案：好公民的十大习惯》（企鹅出版社，2023）和每周电子报《主场与客场》的作者。

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