加强和推广地方政府行政效能测评研究与实践

从关注政府效率到关注政府效能的转变确实是一种进步。行政效能强调的是政府提供服务的水平和能力，包括数量、质量、效果和影响以及公众满意度等多方面的综合要求。这与过去强调的行政效率有所不同，行政效率更侧重于过程的速度和成本。行政效能则更注重结果和公众的实际感受，包括团队协作、系统建设和规范遵守等要素。这种转变体现了政府职能从统治型向服务型的转变，更加符合社会发展的需求和人民的期望。

测量政府的行政效能非常有必要。地方政府行政效能测评不仅有助于提升政府自身的运作质量，还对社会、经济和政治发展有着深远的影响。一是有利于提高公共服务质量。通过评估效能，可以识别哪些服务工作得当，哪些需要改进，从而优化资源配置，提供更高质量的服务给公民。二是有利于提升决策效率。基于数据驱动的效能分析，可以使决策过程更加科学合理，减少盲目性和随意性，提高决策的速度和准确性。三是有利于建立信任关系。一个高效能的政府更容易获得民众的信任和支持，这对于社会稳定和发展是非常重要的。四是有利于增强适应变化的能力。在快速变化的世界中，政府必须能够灵活应对新挑战。效能测量可以帮助识别那些能够快速适应变化并实施有效解决方案的部门或地区。五是有利于提高国际竞争力。在全球化背景下，不同国家城市之间的竞争不仅限于经济领域，还包括治理水平。高效的行政系统可以为国家赢得更好的城市国际形象和更多的合作机会。综上所述，测量政府的行政效能是实现良好治理的重要组成部分，对于构建一个响应迅速、透明公正、高效运作的政府体系具有不可替代的作用。通过定期评估和反馈循环，可以不断改进和加强政府的效能，进而造福整个社会。

如何科学评价地方政府的行政效能？测量政府的行政效能（effectiveness）通常涉及评估政府在实现其政策目标和提供公共服务方面的能力。与效率不同，效能更侧重于结果和影响，即政府活动是否达成了预期的社会、经济或政治目的。一要利用好成果导向指标。确定具体的、可量化的成果作为绩效指标，比如减少失业率、提升教育质量、改善公共健康状况等。通过这些指标可以衡量政府项目和服务的实际效果。二要聚焦政策实施的成功度。评估政府政策从规划到执行的整个过程，包括政策制定的质量、实施的速度以及最终达成的效果。成功的政策实施能够有效解决社会问题并促进发展目标。三要有效鼓励公民参与决策过程。考察政府是否有效地鼓励公民参与决策过程中，并且对公众的需求作出及时回应。一个高度响应性的政府能够更好地反映人民的利益和期望。四要聚焦长期发展影响。分析政府行为对于国家长远发展的贡献，如基础设施建设、环境保护措施、科技研发投入等，这些都是为了确保未来的可持续性和竞争力。五要注重社会效益评估。考量政府行动对于社会福祉的影响，例如贫困水平的变化、社会公平程度、社区凝聚力等方面。六要聚焦法治和制度建设。评价法律体系是否健全，规章制度是否完善，以及它们在支持良好治理方面的作用。良好的制度环境有助于提高政府效能。七要重视公众满意度调查。定期收集民众对于政府服务质量和政策实施的意见反馈，了解公众对政府工作的认可程度。综上所述，测量政府的行政效能需要结合定量数据和定性信息，同时考虑到短期成就与长期影响，并且要适应特定的文化和社会背景。有效的测量工具应当能够准确反映出政府工作的真实成效及其对公民生活品质的影响。

政府间的行政效能比较就是一场“良性的竞标赛”。政府间的行政效能比较可以促进政府之间的相互学习和提高，从而推动整体行政效能的提升。这种竞赛可以被视为一种促进政府自我完善和进步的机制，不是简单的胜负竞争，而是在相互尊重和学习的基础上，有助于推动政府更加高效地服务于公众。一是有利于激励创新。当不同地方政府之间进行效能比较时，它会激励各方寻找更有效的解决方案来应对类似的挑战。这可能会导致新的政策、技术和管理实践的出现。二是有利于分享最佳实践。通过比较，可以识别出哪些地方政府在特定领域表现出色，并允许其他地方政府向这些榜样学习。例如，在公共卫生危机管理、环境保护措施或者教育改革等方面，成功的案例可以被广泛传播和采纳。三是有利于增强透明度和问责制。公开的效能比较增加了地方政府运作的透明度，迫使它们对自己的行为更加负责。公众和利益相关者可以通过比较看到地方政府的努力成果，从而加强监督机制。四是有利于优化资源配置。通过分析其他国家友好城市的成功经验，地方政府可以更好地理解如何最有效地分配资源以达到预期目标，避免浪费。五是有利于促进合作与交流。虽然这是一种竞争，但它也促进了不同国家城市间的合作。地方政府间可以共同探讨问题，交换信息和技术，甚至联合开展项目来解决跨省界的问题。六是有利于推动持续改进。正如任何竞赛一样，参与者总是希望超越自己过去的成就。因此，这样的比较有助于建立一种持续改进的文化，不断追求更高的标准和服务水平。总之，把地方政府间的行政效能比较看作是一场“良性的竞标赛”，可以为国家治理带来诸多正面影响。当然，重要的是要确保这种比较是基于公平、公正的原则，并且是以服务于人民利益为核心的。（作者：杨宜勇,中国宏观经济研究院二级研究员,国家发展改革委市场与价格研究所前所长）

来源：中宏网