美国出台史上最严AI芯片禁令，模型权重首次入管控

拜登政府在任期的最后阶段打出了一张重量级监管牌。2025 年 1 月 13 日，美国商务部工业与安全局（BIS）正式发布了一项史上最为严格的全球 AI 管控新规，这是美国首次全面规范 AI 芯片和模型在全球范围内的扩散。这项规定不仅涉及硬件出口管制，还首次将 AI 模型权重纳入监管范围。

这项规定将全球划分为三个管控层级。

第一层级包括美国及 18 个核心盟友，如英国、日本、德国等国家可以自由进行 AI 芯片贸易。第二层级覆盖全球大部分国家，这些地区在 2025 至 2027 年间能获得的 AI 算力上限被设定为 7.9 亿 TPP（Total Processing Performance，总处理性能），相当于约 5 万块英伟达 H100 GPU 的算力。而中国、俄罗斯等 24 个被美国实施武器禁运的国家和地区则被划入第三层级，面临全面禁止。

值得注意的是，一些传统盟友如墨西哥、瑞士和以色列也被划入了受限制的第二类。白宫国家安全顾问沙利文解释说，这样做是为了确保前沿 AI 的发展主要集中在最核心的盟友之间。

不过为了增加政策灵活性，美国为第二层级国家提供了一个突破配额的途径。这些国家的企业可以申请 NVEU（国家验证最终用户）资格，获批后可将算力上限提升至约 32 万块 GPU 的水平。美国政府表示，这一配额设计的目的是确保这些地区在 AI 训练能力上始终落后美国约 12 个月。

新规对数据中心的管理尤为严格。获得通用验证最终用户（UVEU）资格的公司必须遵守“75/7”规则：确保至少 75% 的受管控 AI 芯片部署在美国及盟友境内，且在任何单一其他国家的部署不得超过 7%。对于总部位于美国的 UVEU 企业，还需确保至少 50% 的芯片留在美国本土。这一规定实际上限制了全球科技公司在非盟友国家建设大规模 AI 数据中心的可能性。

此外，新规还创建了国家验证最终用户（NVEU）类别，允许非武器禁运国家的企业在特定位置建设数据中心。这些配额与其所在国家的总体配额是独立的，为企业提供了一定的灵活性。

这项规定的另一个重要部分是首次将 AI 模型权重纳入出口管制范围。具体而言，训练计算量超过 10^26 次运算的模型在出口时将需要授权。这一举措反映了美国对 AI 模型本身扩散的担忧。不过，开源模型被豁免出管制范围。还有超过计算量阈值的闭源模型，如果其性能不及最先进的开源模型，也将获得豁免。

这项新规在全球范围内引发了强烈反响。科技行业普遍表示担忧，认为这可能损害美国的技术领导地位。英伟达政府事务副总裁 Ned Finkle 直言这是“前所未有且误导性的”规定，可能会削弱美国的全球竞争力，并敦促拜登政府不要在特朗普政府接任前推出这项政策。

欧盟委员会也对新规表达了忧虑，强调某些欧盟成员国受到限制将损害双方利益。他们特别指出，欧盟应被视为美国的经济伙伴而非安全威胁。可见，即使是美国的传统盟友，也对这种严格的管控措施感到不安。

中国商务部则强烈反对这一规定，认为美国滥用出口管制措施，严重干扰了国际经济贸易正常秩序。这预示着全球科技领域的竞争可能进一步加剧。

由于这项规定将在一年后生效，其具体实施将由即将上任的特朗普政府负责。虽然拜登政府表示已与过渡团队进行了磋商，但特朗普及其顾问们的态度仍是一个变数。特朗普的一些顾问倾向于对中国采取强硬立场，而其女婿库什纳与中东国家有商业往来，这些因素都可能影响新政策的实施方向。

分析人士指出，这份全面管控令的出台表明美国正在构建一个以自身为中心的全球 AI 发展新秩序。通过严格的分级管控，美国试图在保持技术领先的同时，也确保盟友能共享发展红利。然而，如此严格的限制是否会促使更多国家寻求技术独立，最终影响美国的全球领导地位，仍有待观察。

参考资料：

1.https://www.bloomberg.com/news/articles/2025-01-13/white-house-unveils-new-curbs-on-exporting-nvidia-ai-chips?srnd=homepage-europe

2.https://www.bloomberg.com/news/articles/2025-01-08/biden-to-further-limit-nvidia-amd-ai-chip-exports-in-final-push

3.https://www.bloomberg.com/news/articles/2025-01-13/white-house-unveils-new-curbs-on-exporting-nvidia-ai-chips?srnd=homepage-europe

4.https://www.bis.gov/press-release/biden-harris-administration-announces-regulatory-framework-responsible-diffusion

5.https://blogs.nvidia.com/blog/ai-policy/

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