住建局改名，一个时代结束了

“城市迭代启新程，旧貌焕颜韵重生。” 各位看官，当湖北全省 17 个地市州住房和城乡建设局在 2024 年 5 月齐刷刷更名为住房和城市更新局时，这看似简单的更名之举，实则宛如一场时代的接力赛，宣告着我国城市发展从大刀阔斧的增量扩张，豪迈转身迈向精雕细琢的存量提升新时代，也意味着政府目光笃定，要为城市的 “里子” 工程倾尽全力，让每一寸存量空间都绽放全新活力。

更名背后的深层逻辑：理念转型的号角

回首 2024 年 5 月，武汉市人大发布的那份《武汉市人民政府关于市政府机构改革情况的报告》仿若一颗石子，激起千层浪。报告明确指出，新组建的市住房和城市更新局不仅稳稳接住住建局的 “接力棒”，担起房屋建设、住房保障等诸多管理重任，更是勇挑城市更新的大梁。与此同时，乡村建设职能挥别住建局，转由农业农村局接手。这般机构与职责的乾坤大挪移，绝非偶然。

随着城镇化一路狂飙突进，城市问题也接踵而至。就拿我老家那座小城来说，儿时记忆里宽敞明亮的主干道，如今每逢雨季就积水成渊，排水管网老化不堪；老旧小区里，停车位稀缺得如同沙漠里的甘霖，居民们常常为抢车位争得面红耳赤；还有那些爬满岁月斑驳的楼梯房，没有电梯，老年人上下楼都成了奢望。这一切，都是城市成长的 “阵痛”。

恰如住房和城乡建设部党组书记、部长倪虹在《求是》杂志发表署名文章《开创城市高质量发展新局面》中所阐述：我国城市发展已然步入关键的城市更新节点，从 “有没有” 的粗放追求迈向 “好不好” 的精细打磨，矛盾与挑战并存。过去大拆大建的城镇化模式渐入尾声，城市要精打细算，在有限的空间里腾挪辗转，一方面勒紧新增用地的 “缰绳”，将住房改造、拆旧建新作为重头戏，杜绝盲目扩张；另一方面聚焦存量空间优化，让城市的每一角都重焕生机。

专家们也纷纷发声，城市更新恰似一场高难度的 “团体操”，涉及规划、建筑、经济、法律等诸多领域知识，需要政府、企业、居民携手共舞，更牵扯规划建设、环保、交通等多部门联动。以往，城市更新职能散落各地，住建、规划和自然资源局等部门职责交叉，恰似一盘散沙。就好比绘制城市更新蓝图时，有的地方住建部门绘一笔，规自部门又添一笔，规划冲突、重叠乱象丛生，与部门职责也时常 “打架”。此刻，住更局应运而生，恰似一位指挥若定的统帅，力促城市规划、建设、管理与运营协同共进，奏响城市发展的和谐乐章。

城市更新的发展脉络：历史与今朝的交织

城市更新，其实并非新客。回首海外，国土面积狭小、人口密集的新加坡，早在 1974 年就在国家发展部下设立市区重建局，肩负起城市用地、规划与建设管理的重任，开启城市更新的序章，将弹丸之地雕琢成花园城市典范。

目光转回国内，时光回溯到 2001 年，香港成立市区重建局，专司市区重建大计。2015 年，广州敢为人先，在原市 “三旧” 改造工作办公室的根基上，孕育出全国首个市级城市更新工作承接机构 —— 城市更新局。此后，中央与地方对城市更新重视有加，政策法规如雪花般纷至沓来。2021 年，城市更新首次在政府工作报告中崭露头角，并被郑重写入 “十四五” 规划。仅 2023 年，全国超 15 个省（区、市）快马加鞭出台 30 多条省级政策，超 96 个地级市及以上省市更是火力全开，推出 129 条市级政策，为城市更新保驾护航。

为何在城市更新进程中，机构职能调整与制度完善如此举足轻重？以广州为例，自 2009 年实施 “三旧” 改造以来，问题逐渐浮出水面。早期部分城中村改造项目，开发企业大权独揽，一门心思算 “经济平衡账”，先依经济平衡敲定规划建设总量，再行片区策划与规划调整，结果改造成本飙升，规划建设总量失控，城市交通拥堵不堪，基础配套设施不堪重负。

幸而城市更新局登场，将城市更新嵌入国土空间规划 “一张图”，依托资源环境承载力与国土空间开发适应性的双重评估，科学锚定规划指标，同步开展经济分析，城市环境与空间品质得以华丽转身。

再看杭州，住建局虽未更名，却在 2023 年祭出《杭州市全面推进城市更新行动方案（2023 - 2025 年）》这一 “法宝”，计划 3 年攻坚 4952 个更新项目，涵盖宜居品质跃升、产业升级聚能、城市公共空间优化、历史文化传承、城市智慧与绿色低碳赋能等十大行动。凭借制度建设，确保城市更新资金流向精准，管理严谨规范，形成完美闭环。

我国城市更新的广阔前景：希望的田野

数据为证，近 3 年我国城市更新领域仿若一座强大的 “资金磁石”，撬动投资额高达 13.7 万亿元，项目数量多达 15.4 万个。这些项目究竟涵盖哪些宝藏内容呢？

在 2024 年 3 月的十四届全国人大二次会议民生主题记者会上，住建部揭开谜底：2023 年全国各类城市更新项目如繁星闪耀，达 6.6 万个，完成投资 2.6 万亿元。其中，新开工改造城镇老旧小区 5.3 万个，宛如春风拂过，惠及 2200 多万居民；加装电梯 3.6 万部，增设停车位 85 万个，养老托育等社区服务设施 2.1 万个，让居民生活便利性飙升；改造燃气等各类管道约 10 万公里，为城市 “血脉” 清淤；口袋公园 4100 多个、绿道 5300 多公里破土而出，拓展草坪开放空间 1.1 万公顷，城市绿意盎然。

展望 2024 年，住建部为城市更新锚定 “三大任务”—— 民生工程、市政基础与城市安全等关键领域。计划再改造 5 万个老旧小区，雕琢一批完整社区；持续攻坚城市燃气、供水、污水、供热等老旧管网改造，今年目标 10 万公里以上。

聚焦湖北，这片有着 2000 年前建成老旧小区 2.1 万个的土地，1.7 万余个已被纳入中央补助支持改造计划，1.3 万余个已完成改造 “蝶变”。住更局顺势扛起危旧房改造大旗，探索市场化新路，破解城镇危旧房 “四不” 难题，为百姓住房环境 “美颜”。一线城市也不甘示弱，北京政府工作报告立下 “军令状”，今年启动危旧楼房改建 20 万平方米；广州施行了《城镇危旧房改造实施办法（试行）》，鼓励户型优化、空间拓展，支持增设电梯、公共走廊、地下停车库等配套设施，让居住品质 “更上一层楼”。

除危旧房改造外，城中村改造、老旧废弃厂房更新、商业配套升级、城市地下管网改造、城市排水防涝能力提升工程等纷纷 “入列” 城市更新方阵，并持续推进 “口袋公园”、城市绿道、公园、公厕等建设。不仅有硬件设施的 “硬提升”，城市治理能力提升、社区人文场景重塑等 “软提升” 也同步跟进。

如今，上海、天津、西安、广州、无锡等地纷纷设立超百亿元规模的城市更新基金，我国城市更新市场恰似一片浩瀚 “新蓝海”，潜力无限。展望未来，城市基建大多将围绕城市更新项目展开，并从试点城市向全国燎原。但我们不禁要问，各地在落实城市更新政策时，能否因地制宜，避免千篇一律？面对海量资金投入，如何确保监管到位，杜绝资金挪用风险？在多方参与的城市更新格局中，居民诉求能否得到充分尊重与及时回应？这些问题，有待我们在城市更新的征程中一一探寻答案，共绘城市美好未来。

参考文献：

《武汉市人民政府关于市政府机构改革情况的报告》

倪虹.《开创城市高质量发展新局面》.《求是》杂志

《杭州市全面推进城市更新行动方案（2023 - 2025 年）》