山河四省，哪个城市定位最高？

原创 刘博团队

1月9日，中国政府网全文发布了“国务院关于《郑州市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复”，至此，北方主要城市的批复全部发布。

在国务院的批复中，有关于每座城市的最新定位，对于城市的发展至关重要。

济南、郑州、青岛、太原、石家庄，同属于“山河四省”，再加上旁边的呼和浩特，有一定的可比性。

通过比较上述6大城市获得的最新定位，我们大致可以得出如下排序：

郑州＞青岛＞济南＞石家庄＞太原≧呼和浩特

下面请看国务院批复中，各城市的具体定位和要发挥的功能：

济南

山东省省会，黄河流域重要的中心城市，国家历史文化名城，全国性综合交通枢纽城市。发挥北方先进制造业基地、北方商贸物流中心、区域性科技创新高地等功能。

青岛

沿海重要的中心城市，国家历史文化名城，现代海洋城市，国际性综合交通枢纽城市。发挥北方先进制造业基地、北方对外开放门户、国际滨海旅游目的地等功能。

河南省省会，中部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，国际性综合交通枢纽城市。发挥中部先进制造业基地、商贸物流中心、对外开放门户和区域性科技创新高地等功能。

石家庄

河北省省会，京津冀地区重要的中心城市，全国性综合交通枢纽城市。发挥华北商贸物流基地、华北先进制造业基地等功能。

太原

山西省省会，中部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，全国性综合交通枢纽城市。发挥华北先进制造业基地等功能。

呼和浩特

内蒙古自治区首府，华北地区重要的中心城市，国家历史文化名城，全国性综合交通枢纽城市。发挥区域性先进制造业基地等功能。

先看各城市的第一定位，“XX省省会”这类表述不算，看接下来的那个定位。

济南是“黄河流域重要的中心城市”、青岛是“沿海重要的中心城市”、郑州是“中部地区重要的中心城市”、石家庄是“京津冀地区重要的中心城市”，太原是“中部地区重要的中心城市”，呼和浩特是“华北地区重要的中心城市”，很难区分谁更重要一些。

事实上，最能区分城市定位的，是交通定位。全国一共明确了20个“国际性综合交通枢纽城市”，在上述6个城市里，只有郑州、青岛获得了这个定位，其他4个城市都是“全国性综合交通枢纽城市”。

通过交通定位，一下子就把6个城市分为了两个层次——郑州、青岛定位最高。

事实上在这6个城市里，之前获得定位最高的就是郑州，郑州是9个国家中心城市之一。只不过，在此次最新、更为正式的定位表述中，郑州这个含金量极高的头衔没有出现。

这是否意味着，郑州失去了国家中心城市的定位？未必。

因为成都之前也是9个国家中心城市之一，获得的最新批复也变成了“西部地区重要的中心城市”。只有直辖市和广州，保留了“我国重要的中心城市”的定位表述。

即便如此，郑州的定位表述仍然高于青岛，比如郑州还有“中部商贸物流中心”、“中部对外开放门户”的定位，青岛只有“北方对外开放门户”一个定位。

此外，郑州还比青岛多了“区域性科技创新高地”的定位。

在济南、石家庄、太原、呼和浩特四个城市的定位方面，济南明显占优。

济南拥有“区域性科技创新高地”的定位，另外三座城市没有这个定位。

此外，济南还有“北方商贸物流中心”的定位，石家庄只是“华北商贸物流基地”，太原、呼和浩特则缺少这方面的头衔。

至于石家庄、太原、呼和浩特，如果仔细推敲国务院批复的定位，则石家庄略高于太原，太原略高于呼和浩特。

经济总量方面，从2024年前三季度看，这6个城市的排序是青岛、郑州、济南、石家庄、太原、呼和浩特。

资金总量，也就是真实财富上，则是郑州第一、济南第二、青岛第三、石家庄第四，太原第五、呼和浩特第六。

整体而言，在这一轮城市定位的最新批复中，郑州不仅没有获得“加分”，反而有点“小失落”，因为“国家中心城市”的定位被淡化了。

成都的“国家中心城市”定位虽然也被淡化，但获得了“西部经济中心、西部科技创新中心、西部对外交往中心、全国先进制造业基地”的补偿。

而郑州只获得了“中部先进制造业基地、商贸物流中心、对外开放门户和区域性科技创新高地”的补偿，明显低于成都。

青岛的定位似乎略有提升，至少看起来跟郑州的差距变小了。济南依然是第三，但进一步“坐实”了第三，估计还是让不少济南朋友感到失落。

为什么郑州城市定位高于济南、青岛、石家庄、太原？

一个重要的原因是：河南跟山东一样，都是超级人口、经济大省。但河南只有郑州这一个中心城市，而山东则有两个中心。青岛、济南平分了对全省的辐射、虹吸功能，所以山东缺少一个超强的城市，在全国竞争中就比较吃亏。

河北人口、经济体量也非常大，但石家庄是一个典型的弱省会，不仅北京、天津分流了石家庄的辐射能力，雄安新区也成为资源的分流者。至于太原，依托的山西省体量就要小很多。

下图是我们团队根据2024年上半年省会城市资金总量占全省比重，排出的首位度排名，可以看到，济南是全国首位度最低的省会城市，石家庄倒数第二，呼和浩特倒数第四，相比之下郑州、太原要好很多。但太原总量偏小，无法跟郑州竞争。