湖南常德：探索督察反馈问题整改闭环管理

近年来，面对新形势下自然资源管理新任务新要求，湖南省常德市自然资源和规划局创新工作方式，建立健全督察反馈问题“核实-交办-整改-反馈”全流程闭环管理模式，不断完善工作机制，加快督察反馈问题整改，切实维护好自然资源管理秩序。

胸怀政治大局，以耕地保护、粮食安全为立足点

作为“洞庭粮仓”的常德市粮食播种面积和粮食总产量已经连续20年稳居全省第一。为扛稳守护粮仓重任，常德市自然资源规划系统始终坚持以耕地保护和粮食安全党政同责为统领，胸怀“国之大者”，围绕中心，服务大局，全力配合国家、省级自然资源督察，切实担负起自然资源保护管理政治责任，不断提升自然资源管理水平，力争当好十八亿亩耕地红线的忠实守护者。

常德自然资源管理工作始终坚持党和人民的立场，站在服务和支撑自然资源事业高质量发展高度，及时发现和制止各类自然资源领域违法违规行为，切实守牢耕地保护红线，维护群众合法权益。

完善工作机制，以定期调度、督导落实为着力点

一是形成日常工作机制。针对每年国家和省级督察反馈问题，市级层面以“周调度、月发布、季讲评、年考核”工作方式，分析问题、建立台账、挂图作战，通过实地督导、现场交办、会议调度等形式，推动县(市、区)的督察反馈问题整改落到实处。

二是探索专项行动机制。针对自然资源督察反馈问题中的重点、难点问题开展专项行动，集中突破类型问题。2024年3月，常德市自然资源和规划局在全省率先牵头开展耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”问题去存控增百日攻坚行动，对全市范围内的“两化”专项问题、“三地两矿”问题、督察反馈问题、存量违法用地四类问题开展全面清理整治。

三是构建协同联动机制。常德市自然资源和规划局加强联合督办，健全完善上下协同和横向联动机制。通过协同县(市、区)局、乡镇所等机构，整合自然资源系统内部执法力量；通过会同农业农村、纪委监委等部门，增强执法力度，提高执法成效；联合市纪委监委实行问题线索“双核双查”制度，执行“3521”机制，切实将约谈问责、交办整改制度化。2024年3月，常德市自然资源和规划局出台《常德市耕地保护监管执法与监督执纪工作协同办法》，联合纪委监委、农业农村部门构建常态化协同机制和定期会商机制，把耕地“两化”问题整治工作纳入纪委监委监督执纪问责范围，通过召开部门联合执纪监督会商会，对问题严重且一直整改不到位的问题向纪委监委移交相关线索，对新增违法占用耕地问题严肃追责问责，强化线索处置、结果运用，推进耕地保护部门监管执法与纪检监察机关监督执纪有效衔接，推动问题整改销号。

四是巩固约谈交办机制。去年以来，常德市自然资源和规划局持续推动《常德市自然资源督察约谈制度(试行)》实施落地，通过层级约谈压实工作责任。每年督察反馈问题整改推进大会上，市政府主要负责人开会交办，市级主管部门向县市区政府作书面提醒，压实主体责任。市田长办将耕地“非粮化”相关问题交办至农业农村和林业等职能部门，压实市级行业主管部门指导、监督、审核责任。

立足科学指导，以分类施策、高效整改为关键点

针对自然资源督察反馈问题，常德市自然资源和规划局通过“清单化、精准化、现场化”工作举措，确保整改工作有力推进，整改成果质效并重。

一是建立整改台账，实行清单化管理。市级层面明确牵头领导、责任单位、时间措施，挂图作战、扎实推进，督导开展相应整改工作，确保问题及时销号，取得实效。同时，总结经验、形成分析报告，举一反三、整章建制，形成正向循环工作态势。

二是坚持分类施策，开展精准化指导。常德市自然资源和规划局坚持以法律法规为根本遵循，以省市两级整改工作方案为主要依据，组织编印《常德市自然资源督察反馈问题整改举证工作手册》，将不同类型问题整改要求和举证方式编印成册，为一线人员提供参照。

三是坚持实地指导，采取现场化推进。常德市自然资源和规划局积极落实基层减负要求，在“非必要情况不督察”的前提下，变“督察”为“指导”，利用每次现场核查机会做好问题指导，根据反馈问题确定实地核查清单，由分管领导带领督察、执法相关单位人员，以高效方式解决具体问题。

强化系统思维，以横向协作、纵向衔接为结合点

横向上，常德市自然资源和规划局构建“田长﹢检察长﹢警长﹢院长﹢组织部长”的“五长”工作体系，深化与相关部门的贯通协作，联合纪委监委、组织部、公安局、检察院、农业农村局、林业局等单位协同配合。针对农村乱占耕地建房、“两非”问题专项整治，纪委监委、农业农村等部门联合开展实地督导、业务指导，下沉问题现场，直击要点、推动整改。同时，充分发挥媒体、社会监督力量，切实提高督察工作成效和震慑力。

纵向上，常德市自然资源和规划局设立自然资源督察科室，各县(市、区)自然资源部门从工作需要出发成立督察股(室)，共同打造一支政治强、业务精、守底线、能干事的督察队伍。针对自然资源督察工作专业性、规范性高的特点，常德市自然资源和规划局每年组织一线督察人员参加业务培训，邀请相关业务专家学者进行政策解读和实务教学，不断提升人员政治素养和业务水平，增强队伍凝聚力和向心力。

立足长远发展，以预防为主、整治为辅为落脚点

为进一步优化自然资源管理秩序，常德市自然资源和规划局完善落实“早发现、早制止、严查处”工作机制,让违法违规行为“发现在初始，消灭在萌芽”。

坚持动态巡查预防提醒常态化。常德市自然资源和规划局通过加强动态巡查、建立监督信息网络、拓展举报渠道、发挥媒体监督作用等各种方式，加强对自然资源违法违规行为的预防、制止和纠正，力争把违法违规现象消灭在萌芽状态。

坚持年度、日常国土变更调查数据精细化。常德市自然资源和规划局通过初始数据信息核实处置，及时消灭苗头性问题。如石门县局在得到变更调查数据库信息后，第一时间开展数据套合，比对耕地、永久基本农田和生态红线数据库，分类型与各乡镇自然资源所进行现场核实。同时，将前期准备环节纳入日常变更工作，及时跟踪处理调查监测口常规监测数据，减少形成提醒图斑和整改图斑。武陵区局以“湖南自然资源政务平台”信息反馈为依托，安排专人每日核查系统反馈图斑情况，第一时间推送至乡镇所所长，对违法问题做到“早发现、早制止、早整改”；对核实中有实际整改困难的图斑，实行“月碰头，周督导”，召集分管领导、相关股室和图斑所在地乡镇自然资源所所长及乡镇分管负责人参会，共商整改方案，并每周反馈整改进度。这不仅极大降低了违法违规用地整改恢复成本，也为年度变更调查工作高效完成奠定了基础。(李杰、张智奇、刘尚琦)