评论丨发挥超长期国债 对扩内需、稳经济的作用

谷喻（财经评论员、高级经济师）

近日，国家发展改革委、财政部联合发布了《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》。该通知旨在进一步扩大设备更新和消费品以旧换新政策支持力度，促进内需潜力持续释放，推动消费升级和经济高质量发展。其中，强化资金支持、优化资金分配是通知中的重要内容，而超长期特别国债在此政策中扮演了关键角色。

自2024年3月国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》以来，新一轮消费品以旧换新政策持续加力，内需潜力不断释放。截至2024年末，消费品以旧换新政策整体带动相关产品销售额超1万亿元，汽车以旧换新带动乘用车销售量超520万辆，取得了显著的成效。2025年，随着超长期特别国债的持续投入和政策的不断优化，“两新”政策将在扩内需、稳经济发挥更重要的作用。

一方面，进一步加大超长期特别国债的资金支持力度，确保新一轮设备更新和消费品以旧换新政策释放更大效能。

具体而言，将扩大超长期特别国债支持重点领域设备更新的资金规模，加大力度继续支持工业、用能设备、能源电力、交通运输、物流、环境基础设施、教育、文旅、医疗、老旧电梯等设备更新。还将扩大超长期特别国债支持设备更新的范围，进一步扩展至电子信息、安全生产、设施农业等领域。有条件地区的工业园区、产业集群等，可以整体部署并规模化实施设备更新。此外，在中央财政贴息的基础上，国家发展改革委还将安排超长期特别国债资金对设备更新贷款进行额外贴息，进一步降低经营主体设备更新融资成本。

对于消费品以旧换新，超长期特别国债资金将直接安排到地方。这就进一步明确了资金来源，为各地提供稳定的资金保障，确保顺利开展以旧换新活动。将加力支持家电产品以旧换新，在支持冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器、家用灶具、吸油烟机等8类家电产品以旧换新，进一步将微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等4类家电产品纳入补贴范围。将完善汽车置换更新补贴标准，扩大汽车报废更新支持范围，加快推进电动自行车以旧换新。还将继续实施手机等数码产品购新补贴，以及支持家装消费品换新。

另一方面，优化资金分配，向“两新”工作成效较好的地区适度倾斜，确保资金有效利用，并促进不同地区均衡发展。

通知指出，直接向地方安排的资金总体按照9∶1的原则实行央地共担。不同地区分担比例有明显差异，东部地区中央承担比例为85%，西部地区中央承担比例为95%。这种差异化分配原则充分考虑了各地区的经济发展水平和财政承受能力，能够提升资金使用效率。中央资金适度向西部地区倾斜，有助于缩小东西部地区经济发展差距，促进区域协调发展。省以下经费分担办法由省级财政确定，这为地方在资金使用上提供了更大的灵活性，能够根据本地实际情况合理安排资金，更好地满足不同地区和行业的以旧换新需求。

持续优化超长期特别国债资金的使用，更好地促进经济高质量发展。设备更新方面，将重点支持高端化、智能化、绿色化设备的应用，提升设备的技术水平和能效，推动技术创新和产业升级。消费品以旧换新方面，将综合各地区常住人口数量、地区生产总值、汽车和家电保有量、2024年消费品以旧换新政策及资金执行情况等因素，合理安排超长期特别国债资金。这些政策涵盖了家电、汽车、家装厨卫等多个领域，资金的精准投放有助于充分发挥政策的引导和激励作用，促进相关产业的发展和消费升级。

总之，超长期特别国债在推动“两新”工作上将发挥至关重要的作用。首先，为设备更新和消费品以旧换新政策提供了稳定的资金来源，确保了政策的顺利实施和持续推动。其次，通过优化资金分配和使用效率，超长期特别国债还能够有效撬动社会资本的投入，促进相关产业的快速发展和升级。尤其在汽车、家电、家装厨卫、电动自行车等领域，超长期特别国债的支持使得更多高质量耐用消费品得以进入居民生活，有效满足人民日益增长的美好生活需要。同时，这也能够促进相关行业的投资和效益增长，为经济发展注入新的活力。

来源：21世纪经济报道