浙江各地“地瓜经济”的特色打法

关键词：县域经济、“地瓜经济”

【九兆点评：数字经济创新、营商环境优化，都是大家耳熟能详的政策发力点，但“地瓜经济”对不少人来说充满陌生感。其实，这并不是一个新概念。中央党校《学习时报》2021年刊发的《习近平在浙江》采访实录中提到，习近平同志在主政浙江期间非常重视并支持浙商发展，形象地提出“地瓜经济”的比喻——地瓜的藤蔓伸向四面八方，但根茎还是在这块土壤上，藤蔓是为了吸取更多的阳光、雨露，发挥更多的光合作用。“地瓜”的比喻，生动地阐述了“站稳脚跟”与“扩大开放”之间的辩证关系。一位位浙商、一家家浙企，就像“地瓜经济”伸展在世界各地的藤蔓，揭示了几十年来浙江经济由小到大、由大到强的底层逻辑，也展现了新时代“地瓜经济”的迭代升级和生机活力。以“地瓜经济”来概括浙江经济发展特色和发展战略，不仅体现了“立足浙江发展浙江”“跳出浙江发展浙江”的立意，而且蕴含着浙江经济发展的成功经验和实践智慧。“地瓜经济”涉及到经济发展的“根”和“藤蔓”、企业与网络、本土经济基础与对外发展、走出去与请进来、资本输出与反哺本国本地经济发展升级乃至经济的内循环与外循环之间的链接等一系列关系。地瓜的“瓜”，就是企业，也指企业的产品、技术、人才和企业所拥有的一切资产的价值。地瓜的“藤蔓”，是指企业向外部伸展出的联系和链接。企业要生存和发展，必须向外部采购各种生产要素，企业在做大做强的过程中也会发生生产过程的分离，衍生出许多分企业。因此，我们讲“地瓜经济”，实质就是讲以企业发展为本、以企业为核心发展健全企业的一切内外关系。这些企业内外关系不可能只限于本地空间范围，会呈现出类似于地瓜藤蔓向邻家园子延伸的状态，称呼这样的经济发展生态为“地瓜经济”是非常贴切的。“地瓜经济”是一种网络经济。网络的基点是“瓜”，也就是企业；网络的线是“藤蔓”，也就是企业的内外联系。瓜与藤蔓之间，存在“瓜连藤”“藤结新瓜”“新瓜又连新藤”“新藤又结新瓜”的发展趋势。比如，企业在外地“站住脚”后，相当于结成一个新地瓜。在此基础上发展工业园区，就是把“新地瓜”做大，这又必定会蔓延出新的经济关系，蔓延出新的藤蔓。这样，就会形成一个以浙江为根并整合全球资源的大网络。“地瓜经济”为全球供应链重构下的中国经济转型创造了新的思路。供应链的近邻布局是当前全球化转向的一个新特点。这两年很多浙商都到越南、到印尼，甚至到墨西哥、美国本土去设厂，一方面当然是成本的考虑，另一方面是供应链安全越来越重要。像一些国家就提出，你的产品要卖给我，主机厂必须要贴近目标消费市场。所以，未来我们的“地瓜经济”，不可避免还会面临更多的藤蔓向外延伸的情况，只能顺应不能违背。另外，更要注意到，在大国博弈的背景下，中西之间的技术脱钩已经难以避免，仅靠一家企业、一个省份，是很难突破技术封锁的，必须要协同、要开放。浙商闯劲足，上海和江苏智力资源密集，广东开放度高，有些企业，比如说吉利、海康、阿里等等，除了以浙江为大本营外，还在上海设立设计中心，在广州设立营销中心，在深圳设立研发中心，在香港设立结算中心，这种架构有点“去中心化”的味道，有利于发挥各方优势，也会更安全，这也是新环境下“地瓜经济”的新调适。今天我们再讲“地瓜经济”，所处的环境发生了变化，企业的经营理念，甚至组织形态也发生了变化。像很多新兴企业，“根”和“藤”表面看似断未断，有形资产很少，总部就一个办公室，通过VIE结构（可变利益实体）和数字化工具，就可以掌控全球生产网络，实现巨额资金高效调拨。因此，浙商走出去也好，引进来也好，并不是简单的“搬家”，而是分工调整，本在开放，核在创新。“根”和“藤”的关系也不能简单的用行政区划上的面积、产值、税收等去衡量，关键要看控制力有没有在增强。】

“地瓜经济”，是浙江创新形成的市场和资源“两头在外”的高增长模式。20多年来，浙江企业的藤蔓开始不断伸向全国乃至世界各地。如今，越来越多的浙江的企业走出去，企业更加壮大，在浙江的根也扎得更深。在浙江省上下大力实施“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”背景下，“浙江经济”走向了“浙江人经济”，浙商搭上东西部协作“高铁”走出去，在做好对口帮扶工作的同时，也让浙江的“番薯地”面积越来越广，浙江的地瓜根茎越来越壮大，为助推“地瓜经济”发展做出了许多有益的探索。

一、省内先发地区的四类特色做法

（一）畅通对外大通道，以“开放提质”推动“地瓜经济”延展藤蔓

1、宁波：奋力打造国际化开放枢纽之都

浙江自贸试验区宁波片区挂牌三年以来，结出了辐射浙江、连通全球的累累硕果。截至2023年，宁波已有31项成果入选浙江省“十大建设成果”，宁波舟山港年货物吞吐量连续14年位居全球第一。在宁波打造国际化开放枢纽之都的进程中，贡献出了诸多有益的经验。一是聚力打造宁波临空经济示范区。通过打造国际航空货运枢纽，打破宁波“大海港、小空港”瓶颈；发展临空特色产业，推动宁波空港由“运输港”向“贸易港”转型；打造自贸区特色产业贸易便利化通道创新举措，加快“航空货运+进出口贸易”模式融合。二是推进宁波枢纽空铁一体主体工程建设。将立足“都市大枢纽、世纪大工程”的战略要求，以空铁一体宁波枢纽建设为龙头，完善综合交通体系，着力打造世界一流强港。三是加快建设国家大宗商品储运基地。常态化运作“义新欧”宁波班列，培育壮大港航物流、金融保险、贸易会展等生产性服务业，强化“四港”联动，更好地把“吞吐量”转化为“交易量”，放大港口经济圈与都市经济圈的叠加效应。

2、温州：建设全省开放大通道战略枢纽

温州是浙江省四大交通枢纽之一，温州港则是中国大陆主要的集装箱港口之一，集装箱吞吐量位居世界前列。温州在建设全省开放大通道战略枢纽的进程中的典型做法有：一是聚焦全省金丽温开放大通道建设。创新重大交通项目优先保障机制，安排28.8亿元优先保障铁路及轨道交通建设、高速公路建设、航线奖补、港口物流奖补等项目，全面提升“第二大通道”开放辐射能力。二是助力温州港深度融入世界一流强港。聚焦温州港近洋航运中心目标定位，创新资金分配动态调整机制，安排1.1亿元灵活支持温州港海河联运、海铁联运等多项业务。三是加速建设区域性国际航空枢纽。温州在国际航线拓展、重大项目建设、航空产业培育等方面取得了阶段性成果。已开通5条国际货运航线，机场三期扩建项目正在全力争取开工，综合交通中心项目奋力冲刺，顺丰浙南航空枢纽、航空物流综合体等产业项目已在积极推进。

（二）塑强开放大主体，以“招引增效”推动 “地瓜经济”叶落归根

1、湖州：做好产业链招商工作

2022年，湖州全市实际利用外资15.77亿美元、同比增长48.9%、增幅列全省第一，成功获批全省首批全市域合格境外有限合伙人试点城市。湖州在产业链招商方面主要贡献了以下经验：一是强化政策支持，激活经济发展新动能。推动减税降费、金融支持政策直达快享，提供产业项目建设“一站式”“一条龙”闭环跟踪服务，迭代升级“浙里办”“政企通”等涉企服务平台。二是强化协调统筹，推动健全协同招商新机制。构建招商、产业、要素、资本等部门和区县全面协调推进的闭环管理新格局；支持区县推动增量项目跨区域注册落地、存量产业跨区域梯次迁移，引导各区县融合互补发展。三是做深中德产业合作园，扩大招商引资“朋友圈”。创新搭建中德家族企业研究平台，招引德资企业中的“企二代”团体开展交流、培训活动；通过离岸、赛式、驻点、订单等招商形式，摸清德国相关定向企业，提升招商精准度。

2、杭州：打造“总部经济”中心

杭州总部经济建设起点早、力度大、成效明显，经过多年培育，已具备较为突出的总部经济实力。2023年，杭州共有7家企业进入世界500强，仅次于“北上深”；共有中国民企500强42家，连续21年位列全国城市第一位。杭州贡献了总部经济发展的诸多有益经验：一是高质量出台总部经济支持政策。升级22条总部经济新政，开展总部企业星级培育计划；健全总部经济配套政策，包括总部经济实施细则、星级评定办法等；加强总部经济载体建设，进一步拓展总部经济承载空间，引导总部企业向高能级平台集聚。二是高规格建立总部经济工作机制。构建“市区联动、区县为主”工作体系，各地负责制定差异化的总部经济发展目标和政策举措；实施“招大引强”、“杭商回家”计划；强化总部盯引项目策划，建立总部企业招商清单，梳理全市“走出去”发展总部企业清单。三是高效率开展总部企业认定和政策兑现。开发建设杭州市总部企业认定管理平台，实现企业“全流程”在线申报、部门“一站式”在线审核；通过“亲清在线”平台，实现奖励资金一键直达、便捷秒兑；通过总部认定管理平台，实现政策礼包精准推送等。

（三）提升开放大平台，以“数字赋能”推动“地瓜经济”根壮叶茂

1、绍兴：大力推进跨境电商产业园建设

绍兴积极推动中国（绍兴）跨境电子商务综合试验区建设，目前取得良好成效。越城（滨海）跨境电商产业园、柯桥轻纺城跨境电商产业园、嵊州云电商产业园被评为省级跨境电商产业园；综保跨境电商中心项目已列入浙江省2023年度跨境电商综试区重点项目计划。绍兴的典型做法有：一是重点发挥越城（滨海）跨境电商产业园集聚作用。大力发展跨境电商进出口业务，完善跨境电商海外仓储体系。二是鼓励企业创建自主数字营销渠道。注册境外商标，自建独立站，融入海外营销网络体系，搭建全市首个区域产业带推广平台。三是打造全球跨境贸易集聚中心核心平台。绍兴综保跨境电商中心项目充分发挥国家级绍兴综保区与绍兴跨境电商综试区的平台叠加优势，重点打造“一平台一中心一基地”，即承接绍兴综试区数字综合服务平台，建设综保跨境电商展示交易中心，打造跨境电商直播基地。

2、宁波：打造跨境电商进口制度新高地

宁波保税区积极探索跨境电商进口“保税备货”模式，通过“跨境购”平台、“跨境电商+新零售”等制度创新，集聚了一批头部跨境电商企业。宁波的典型做法有：一是创新跨境电商新零售加速自提模式布局。设立跨境电商零售自提店，紧抓宁波建设中国—中东欧国家经贸合作示范区的契机，打造中东欧进口商品的首选之地。二是创新“跨境电商+保税组套”业务提升销售灵活性。在满足不打破商品最小包装、不改变商品性质、实现海关有效监管的前提下，创新开展“跨境电商+保税组套”业务。三是创新跨境商品信用监管新模式，规范便利监管体系。建设跨境电商信用信息公示平台，根据信用评级结果对企业实施分类管理。开展进出口商品GM2D应用试点，实现一码汇聚信息共享、防伪溯源、交易结算等功能。

（四）优化开放大环境，以“保障升级”推动“地瓜经济”瓜熟蒂落

1、绍兴：营造公平竞争市场环境

2022年，绍兴全市公平竞争环境社会满意度为98.2%，承接国家级、省级公平竞争政策试点4项，为全省最多。其做法主要有：一是全面落实公平竞争审查制度。举办国家总局公平竞争指数试点长三角地区推广交流会；召开破除地方保护和行政性垄断专项行动推进会，印发实施方案；开展公平竞争审查集中审查试点。二是全力推进涉外知识产权保护。加强涉外知识产权风险防控，开展涉外法律服务发展行动，围绕上市加速和海外维权等热点、难点，举办（拟）上市公司知识产权管理培训，组建知识产权助企上市和海外维权专家库，重点服务中芯集成、梅奥心磁、陀曼智能等多家拟上市企业。

2、台州：打造友好市场出口环境

台州将二手车出口产业打造为“地瓜经济”新的增长极，二手车出口主体总数居全省第一。台州的典型做法有：一是提速布局海外市场。立足降本增效、畅通外贸供应链，支持二手车出口企业设立海外分公司，构建海外仓网络。如方林在比利时、日本、迪拜等地设立海外分公司和海外仓，完善海外营销体系。二是送上政策及时雨。出台《台州市二手车出口促进及管理方案》等政策，设立专项资金，对海外营销网络、出口信用保险等方面加以扶持，并开展政策宣讲、实务培训等。三是建立物流合作联盟。推动二手车出口企业与多家物流公司签订合作协议，优先保障仓位。增开集装箱航线11条和义新欧班列台州号，打通二手车出口陆海大通道。加快台州港建设，推进二手车出口物流供应链提能升级。

二、助力“地瓜经济”提能升级的四点行动建议

1.一是要强化招大引强和培大育强两个抓手。

用好产业链招商、资本招商等手段，持续掀起招商引资热潮；培育本土链主企业等，打造一批具有行业话语权的领军企业；建立引才工作站，拓展海内外引才渠道，建立开放的人才引进机制。

2.是要突出交通和物流两个关键。

完善综合交通体系，加快打造“公铁水空”联运枢纽，提升物流通达能力；构建畅行全球的物流网络，让各种资源要素高效流动起来，推动物流基础设施数字化升级，提升供应链效能，设立公路物流基础设施数字化改造重大专项支持。

3.三是要做好外贸和外经两篇文章。

积极培育跨境电商、外贸综合服务等新业态，支持企业抢订单、拓市场，激活对外贸易生态体系带动力；鼓励企业在海外布局产业链供应链关键节点，高水平开展精准合作。

4.四是要优化平台和环境两个要素。

耕好开放平台“高产田”，做实产业集聚、增长引擎等功能，强化创新平台驱动力，支持传统产业高端化、绿色化、智能化发展；施好营商环境“复合肥”，为企业提供充沛“阳光雨露”、注入强劲“动力活力”。

本文收录于《招商引资要情参考》2024年2月号

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