中央放大招，国央企面临新考验

刚开年，国家就放了一个大招！1月7日，国家发改委发布通知，正式印发了《全国统一大市场建设指引（试行）》（以下简称《指引》）。

这事，不像货币政策（比如降息降准）或财政政策（比如提高债务限额、发债、减税等）那么的立竿见影，进而让人热血沸腾，但，其持续发酵的威力却一点不容小觑。

野口悠纪雄在《失去的三十年》中就指出，日本失去30年，是因为当时世界经济发生了巨大变化，其中最大的变量是中国。这里面的关键是国企改革：上世纪90年代的国企改革释放了巨大潜力，再加上中国拥有大量的年轻劳动力，从而能生产出更物美价廉的商品，此前一直由日本支配的制造业市场，迅速被中国取代。

建设全国统一大市场，就是要打破地方保护和市场分割，促进资源的高效配置和市场的公平竞争。一句话总结就是：自由竞争搞起来，效率高起来。两个字概括，就是：效率！这是一盘优化国内经济效率的大棋，是改革开放几十年后，一场进入深水区的变革，势必对方方面面产生深远影响。

地方保护主义的空间，将被大幅压缩

此前，一公募REITs募集规模创下按比例配售的新纪录。但在打包成为REITs产品前，该高速公路却持续亏损。一个重要原因是，2018年底前存在「断头路」，导致车流量较低。「断头路」问题解决之后，亏损幅度才不断收窄并走向盈利，这也是该项目得以REITs化的关键。

类似这样的案例，在基建领域非常之多。这是典型的地方保护主义的表现。即便准入门槛相对较低的领域，地方政府也可以通过设置标准，进行地域保护。

比如，地方政府在招商引资过程中，在土地出让时违规设置竞买条件，搞定向出让，使得外地企业难以参与竞争；或者宁愿给大量补贴也不淘汰落后产能。

以前，经济高速发展、市场增量空间巨大，这么干，问题也不是很大，但经济发展到如今这个阶段，负面影响越来越大——因为它将国家大市场，切成了一个个零碎的市场，让市场配置资源的能力大打折扣，阻碍了经济走向高质量发展。

全国统一大市场，就是要消灭地方保护主义。《指引》明确要求，实行统一的市场准入制度：

各地区、各部门要严格落实「全国一张清单」管理模式。地方依法设定的市场准入管理措施，要全部列入全国统一的市场准入负面清单管理。

未来，在「全国一张清单」的管理模式下，市场准入门槛被降低，「非禁即入」将成为地方政府招商引资的主旋律。戳这里，让园区招商找得准、引得来、留得住

地方会更加综合比较优势、资源环境承载能力、产业基础等因素，找准自身功能定位进行发展，地方政府之间的合作更加紧密，而非一味的竞争。

当「有违公平竞争的政策优惠」退出之后，真正吸引企业投资的理由，就只有城市产业基础的「硬条件」和地方在营商环境和运营服务方面的「软条件」。还会推动地方政府转换角色、重塑政府职能、转变招商方式——从过去通过税收优惠和财政奖补来吸引企业投资，向更加注重公共服务职能、重视产业生态和营商环境优化转变。

所以，之前小明就指出，不必过于担心乱罚款、乱查封的现象，因为这种破坏营商环境的行为无异于自己挖坑。

国央企，也要靠真正的实力参与竞争

继中国资源循环集团有限公司后，去年12月19日，又一家新中央企业——中国数联物流信息有限公司在上海正式揭牌成立，这也是首家数据科技央企。

自2003年国务院国资委成立以来，经历多个阶段的重组整合，央企数量从196家一路减少到不足100家。但是，近几年新央企不断涌现出来。

与此同时，最近，沿用了许久的「一利五率」迎来了新变化：「营业现金比率」被换成了「营业收现率」。戳我，承接“一利五率”指标，稳增长，创效益

这，其实都是国企改革深化提升行动攻坚突破、国资国企布局优化调整加大力度的一个缩影。

过去，小明跟民营企业——特别是民营房企高层交流时，他们经常说一句话：同样条件下，地产国央企的融资成本就比我们低几个点，这样还怎么竞争？

未来，在建设全国统一大市场的要求下，这种差距会不断缩小，所以，国央企也充满了危机感。

因为，未来，国央企不仅要跟高度市场化的民企竞争，地方保护主义破除之后，地方国企之间也要竞争。

这让不少国央企感到压力山大。但从数据上看，国央企，特别是地方国企可提升的空间确实还很大。

2017—2021年，国有企业资产增长了1.68倍，但资产收益却不尽如人意。2023年，全国国有企业（包括控股企业）的总资产收益率仅1.4%。点这里，帮你盘清资产家底 · 掌握经营效益 · 加强资产监管

截至2023年末，全国国有企业资产总额371.9万亿元。资产收益率提高0.3个百分点，就能带来1万多亿的增量，能极大解决土地出让金下滑导致的财政紧张。国央企深化改革提升效益至关重要。

近几年国央企动作频频，一边重组整合、聚焦主责主业；一边持续发力战略性新兴产业。为了发展新质生产力，甚至国央企做风投也变宽松了。随着《指引》的落地，这种趋势还会继续。未来，国央企也必须凭真本事参与市场竞争！

「大锅饭」和「铁饭碗」，将会被打破

针对过去人才流动存在的政策性障碍，《指引》第二十二条和二十三条明确，建设全国就业公共服务平台，健全全国统一的社保公共服务平台，全面取消在就业地参保户籍限制……促进人才资源合理流动、有效配置。

这意味着，未来个人的职业发展自由度和空间会进一步增大。对国央企员工来说，进一步市场化，则意味着过去的「大锅饭」和「铁饭碗」将会被打破。

过去，也一直在提打破「铁交椅」、打破「大锅饭」，但效果不是很明显。但如今，确实是动真格了。而且，与以往更多指向基层员工不同。这一轮直接瞄准了经理层/管理人员——根据国务院国资委部署，2025年底以前，国有企业将普遍推行管理人员末等调整和不胜任退出制度。

末等调整和不胜任退出制度翻译成大白话就是：以后要能者居之，你要是不行就下去。虽然末等调整并不意味着直接下岗或开除，但正常情况下，任谁也不想成为那个被调整的对象。

这种压力和不安，会倒逼管理人员/经理层不断更新自己的知识，提高自己的综合素质和业务水平。

随着《指引》的出台，以及《民营经济促进法》的加速制定，国央企原有的优势被削弱，以后必须直面激烈的市场竞争，想生存和发展就必须要深化改革。盘清资产底数，严防国有资产流失，点此了解

最终落实到人上，一方面，是要强化正向激励，以便激发大家干事创业的内生动力，让想干事、会干事的干部能干事、干成事；另一方面，不想干事或者干不成事的人，就要为前者让路。

事实上，随着国企改革进入深水区，近年来，围绕「员工能进能出」，国企不断加快实施公开招聘、竞争上岗、末等调整和不胜任退出等市场化用工制度；围绕「收入能增能减」，推动完善了按业绩贡献决定薪酬的分配机制。打破「铁交椅」、打破「大锅饭」，已是大势所趋。

去年，小明一朋友抱着进了国企就端上了铁碗饭的心思，费了很大的劲终于入职了一家地方国企。结果，过了几个月，他就感慨：以前是我想多了，国企的铁饭碗正在被肉眼可见的打破！

结 语

二十届三中全会《决定》提出300多项重要改革举措，都是涉及体制、机制、制度层面的重要内容。进入改革的深水区，中央的决心是坚定的。《指引》这样影响深远的政策今年刚开年就发布，就是一个强烈的信号。一场系统而深刻的改革正呼啸而来。（作者：明源不动产研究院总编、首席研究员 艾振强）

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