发改委、财政部：2025年加大以旧换新力度，加快提升回收循环利用水平

编者按

《通知》旨在通过加大设备更新力度，扩大消费品以旧换新范围，推动低碳绿色转型，提升生态环境质量。政策覆盖了设备更新、消费品更新、资源回收等多个领域，通过财政支持、税收优惠等措施，激励各行业积极进行绿色升级和智能化改造。

董 编

材料学硕士 回收再生编辑

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1月8日，国家发展改革委、财政部发布关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知（以下简称《通知》）

增加超长期特别国债

《通知》中指出，“增加超长期特别国债支持重点领域设备更新的资金规模，在继续支持工业、用能设备、能源电力、交通运输、物流、环境基础设施、教育、文旅、医疗、老旧电梯等设备更新基础上，将支持范围进一步扩展至电子信息、安全生产、设施农业等领域，重点支持高端化、智能化、绿色化设备应用。”

国家发展改革委主任郑栅洁曾在新闻发布会上表示，2025年要继续发行超长期特别国债并优化投向，加力支持“两重”建设；在2025年推进美丽中国建设方面，主要为节能降碳、“三北”工程、工业设备更新与资源循环利用项目，预计2025年将投入近1500亿元用于美丽中国建设。

根据《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》和《污染治理中央预算内投资专项管理办法》的通知，按照项目类别，单个项目支持资金原则上不超过1 亿元（全额补助的地区除外）。在具体支持的项目上，废塑料回收利用有多个备受关注的项目被列入其中：

↑↑↑废塑料行业相关项目

2024年的7000亿元的中央预算内投资已经下达，1万亿元超长期特别国债里用于“两重”建设的7000亿元也全部落实到项目。CPRRA会员单位安福环保科技股份有限公司年处理60万吨大宗固体废弃物综合利用项目，湖南省小瓦力再生资源有限公司再生资源循环经济产业园建设项目等已经获得了2024年中央预算内投资。

加快提升回收循环利用水平

《通知》中具体涉及内容如下：

（十四）加强回收循环利用能力建设。继续安排超长期特别国债资金支持高水平回收循环利用项目建设。支持中国资源循环集团有限公司加快设立全国性、功能性资源回收再利用平台，畅通资源循环利用链条。支持供销合作社系统发挥基层网点优势，加快健全标准化规范化回收利用网络，推动生活垃圾收运体系和再生资源回收体系“两网融合”。加强回收循环利用重大技术装备科技攻关，培育一批资源循环领域骨干企业。

（十五）促进二手商品交易和再制造产业升级。推动二手商品流通试点建设，鼓励“互联网＋二手”模式发展。支持平台企业、第三方机构提供二手商品质量检验服务、信息擦除检验服务。支持符合质量等相关要求的二手车出口。鼓励对具备条件的废旧机电设备实施再制造，再制造产品质量特性和安全环保性能应不低于原型新品。面向自由贸易试验区复制推广重点行业再制造产品进口试点措施。

（十六）支持废弃电器电子产品回收处理。2025年中央财政继续安排专项资金，采取“以奖代补”方式支持废弃电器电子产品回收处理工作，促进行业健康发展。尽快出台废弃电器电子产品处理专项资金管理办法配套文件，明确纳入资金支持范围的企业标准和所需条件，引导企业环保化、规范化拆解。

（十七）推动资源回收利用行业高质量发展。加快推行资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”，规范资源回收利用行业税收秩序。实施再生材料推广应用专项行动，落实生产者责任延伸制度，支持汽车、电器电子产品等生产企业提高再生材料应用比例。严厉打击“作坊式”回收拆解，依法依规查处非法回收拆解报废机动车、废弃电器电子产品、退役新能源设备、退役动力电池等行为。

充分发挥标准提升牵引作用

《通知》中具体涉及内容如下：

（十八）加快标准制定修订。对标国际先进水平，提升重点行业和重要设备强制性技术、能耗、排放等指标要求，推进汽车、家电、家装等大宗耐用消费品质量和安全标准升级，加快制定智能家居、数码产品等领域能效或水效标准。强化资源循环利用领域标准供给，研究制定报废机动车、废弃电器电子产品、退役新能源设备、退役动力电池等重点领域回收拆解和循环利用标准。2025年底前按期完成“两新”领域标准提升行动方案明确的全部294项重点国家标准制定修订任务。

（十九）强化标准执行监督。聚焦重要标准执行情况，完善质量监督抽查制度，将家电、家具及建筑装饰装修材料、电子及信息技术产品、交通用具及相关产品纳入全国重点工业产品质量安全监管目录。研究将“两新”领域重点国家标准执行情况纳入中央质量督察考核。继续扩大能效和水效标识实施范围，组织遴选产品设备能效和水效“领跑者”。严格执行能耗、污染物排放等强制性标准，提升标准约束力。

2025年，“循环经济”大有可为

ChinaReplas2025大会聚焦塑料回收和再生行业，这是在全球塑料污染治理和循环经济政策推动下，塑料行业转型的关键时期。大会将探讨塑料污染防治与回收再生的技术准备与政策突破，这与循环经济的目标“实现资源的高效利用和循环再生”是一致的。

ChinaReplas2025第31届中国塑料回收和再生大会是循环经济发展的一个重要平台，它将促进技术创新、政策交流、市场分析和国际合作，共同推动塑料行业的绿色转型和可持续发展。

2025年，塑料循环行业，我们一起来ChinaReplas2025看看：

ChinaReplas2025第31届中国塑料回收和再生大会

3月18日

大会报到

3月18日19：00-23：00

（全球同步）

ChinaReplasT&P2025 第三届塑料污染防治理论与实践论坛

主题：关于塑料的哲学

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3月19日全天

PlasFuture2025 塑料污染防治与回收再生论坛

主题：技术准备与政策突破

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3月19日下午

ChinaReBaling2025第四届塑料回收打包站与分拣中心论坛

主题：新模式、新装备

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3月19日晚上

晚宴

金苹果颁奖

2024年塑料回收示范企业颁奖

3月20日全天

ChinaRePolyHP2025聚烯烃（PE/PP）硬质包装循环论坛

主题：规模化的本质是效率

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3月20日全天

ChinaRePolyFP2025 聚烯烃（PP/PE）软包装膜发泡材料循环论坛

主题：闭路循环的制度建设与商业实践

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3月20日全天

ChinaRePET2025PET循环论坛

主题：竞争优势的来源：工艺、装备、数字化的持续升级

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CPRRA-DfR2025 中国国际塑料产品“为了回收的设计”大会

3月21日全天

CPRRA-DfR2025 中国国际塑料产品“为了回收的设计”大会

主题：从自愿到责任，从技术到政策

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