阿基诺三世和小马科斯走霉运，摊上了不靠谱的特朗普

小国不只是国家小，格局也小，喜欢投机，却受制于能力“天花板”，更多的时候沦为大国角力的牺牲品，菲律宾就是一个典型中的典型。

回看最近十多年，我们发现菲律宾在南海挑衅的时机往往和美国的国家战略步伐大体上是一致的，这和菲律宾因历史原因从骨子里亲美是有直接的关联的。

2010年，阿基诺三世就任菲律宾第15任总统，上台后，阿基诺三世与国内部最大的反政府武装“摩洛伊斯兰解放阵线”签署了框架和平协议，镇压了另一支反政府武装“摩洛民族解放阵线”。

阿基诺三世主推的国内政治和解给外界释放了一枚烟雾弹。

2009年7月，时任美国国务卿的希拉里在东盟会议上首次提出了“重返亚太构想”，随后美国加入了《东南亚友好条约》，以彰显美国对东南亚的重视。

重返亚太的核心目的是遏制中国的发展，通过政治、军事、经济等多个方面，强化美国在亚太的存在感，其中最关键的一环是强化与地区国家的合作，以达到遏制中国的目的。

在当时，亚太地区国家，除了传统的日韩这两个军事同盟之外，东南亚国家更多的采取观望态度，并不愿意轻易跟随美国走，只有菲律宾选择投机，意图借助美国重返亚太的东风，在南海攫取更大的利益。

尤其是2013年11月，美国国务卿希拉里高调宣布“美国回来了”，美国国家战略正式转向亚太地区。在军事层面，美军计划将海空军60%的兵力集中部署到亚太地区。

阿基诺三世把目光从国内逐渐转向外部，积极利用东盟系列峰会、东亚峰会以及亚太经合组织会议来实现自己的利益诉求。有这么几个显著的特征：

一、通过国际会议，以东盟集体力量推动南海问题国际化，为美国为首的域外国家插手干涉扫清道路。

二、有针对性的强化菲律宾与美国、日本的“战略伙伴关系”，意图借助外部力量来攫取更大的利益，这个利益核心是南海。

2012年中菲黄岩岛事件爆发，随后菲律宾外长扬言要把中国告到国际法庭上去；因此菲律宾不断强化在系列国际会议上的存在感，积极推动南海问题国际化，在东盟内部挑拨离间，拉拢所谓的“声索伙伴”，并寻求国际社会的“同情”和“支持”。

2013年，美国和菲律宾签订了《加强防务和合作协议》，一方面积极向美日等国寻求军购，另一方面向美国开放了多个军事基地，以配合美国的重返亚太战略，并为美国涉足南海积极服务。

菲律宾的一系列动作最终引发了2016年的中美南海大规模对峙，在美日等国的“通力协作”下，沦为笑柄的所谓“南海仲裁结果”出炉，成为引发举世震惊中美南海对峙的导火索。

阿基诺三世原本以为美国的军事介入，能够确保所谓的“南海仲裁结果”得以固化，然而在美军出动双航母战斗群进入南海后，遭到解放军前所未有的强硬反弹，最终美军并未如太平洋司令扬言的“今夜一战”，而是在最关键的时刻果断丢下菲律宾逃离南海。

而这个时间段也颇有意思，美国正在进行大选，而继任的总统不再是民主党，而是共和党的特朗普。阿基诺三世因此也很快被赶下台，新上任的杜特尔特不得不寻求和中国和谈，而不是继续和中国死磕。

在杜特尔特任期内，菲律宾相对比较平静，在南海也尽可能保持务实态度。而这一切并没有延续多久，2020年特朗普连任失败，拜登就任美国总统。

特朗普任期美国的大战略没有变，只不过所侧重的方向不同。特朗普相对民主党执政更侧重于经贸，南海问题在其优先事项中排不上号，特朗普更喜欢用南海当作和中国讨价还价的一张牌，而非要助力菲律宾搞点事情。

拜登和美国建制派更侧重于强化和地区国家的合作，对盟友的诉求也相对要尊重一些。所以拜登上台后，杜特尔特下台了，新就任的小马科斯政府在南海问题上摒弃上任务实的态度，而是选取更加激进的态度，这是近几年中菲海上摩擦升级的根本原因。

当下菲律宾所面临的一个局面和阿基诺三世时代有些相似，在仁爱礁和仙宾礁的斗争中，菲律宾遭到中方的强力反制，海上滋扰的通道基本上被彻底斩断，不得已菲律宾整体挑衅的调门有所下降，但更侧重于空中滋事，年末的黄岩岛事件就是空中挑衅引发的。

不过在整个过程中，我们发现一个迹象，即美国现阶段的对菲律宾军事支持力度有所下降，在局势白热化的阶段，美军只是象征性的在南海出现一下，以彰显美国的存在，而不是如2016年那般和解放军正面对峙。

另外还有一个耐人寻味的现象，24年度美航母进出南海并没有如22、23年度那般选择菲律宾群岛之间的海道，而是侧重以巴士海峡，这从侧面说明美国认为当前的局势是相对平稳的。这也充分说明美军现在对菲律宾的支持是有限的，并不想过度激化局势。

菲律宾之所以选择空中滋事，这是美国人给菲律宾支的招，为此美军积极协同，派遣大型侦察机和无人机配合菲律宾的C-208这种公务机行动，以降低中美之间军事层面引发不测事态的可能性。

对小马科斯而言，比较遗憾的是，更值得信赖的拜登政府没能连任，特朗普重返白宫，这将对今后美国对菲律宾的实质性支持带来一系列的不确定性。特朗普第二任期大框架还是延续了以经贸为重点的思路，特朗普认为经济安全就是国家安全，这和建制派是有很大认知差异的。

特朗普在全球战略方面实施收缩，让美国更大的MAGA，在整个竞选过程中特朗普几乎没有提及过南海，可见南海在特朗普的大战略排序中位置相对要靠后。特朗普还有一个突出的特征是，美国优先，对盟友的诉求关注度和尊重感都要低的多得多。

这对小马科斯来说可不是一个好的信号，接下来摆在他眼前的路大致就两条，一、被美国冷落，支持远不及以前；二、被特朗普当作和中国讨价还价的筹码，耗尽价值后被果断抛弃。

不管最终是哪条路，小马科斯难逃和阿基诺三世一样的命运，菲律宾被放弃，甚至被出卖都是有极大可能的事。毕竟，现阶段美军并不想铤而走险和解放军发生军事冲突，关键是在区域内美军以没有必胜的把握。

我们引用美印太司令帕帕罗去年的两次豪言来结束本文。去年6月，帕帕罗扬言要用无人驾驶装备在台海制造地狱景象，以阻止解放军攻台。而在我们的珠海航展结束之后，帕帕罗又公开坦言不能仅靠无人机来解决太平洋地区的军事挑战。

外界分析是，美国军方高官的态度变化主要是看到了珠海航展上中方展示了在无人装备领域的强大实力。而美国军方高官前后不一的言论更好的说明一个问题，美军已经没有能力在南海等靠近中国的区域战胜解放军。

当美军没有必胜的把握，依赖美军狐假虎威的宵小之徒的最终命运从开始就已经注定了。所以我们说阿基诺三世和小马科斯都挺倒霉的，在关键的时刻都遇到了不靠谱的特朗普。