超大城市直面电动车治理难题

“您好，您的电动自行车没有登记上牌，我们将对您的车辆暂时扣留。”2024年12月30日10时左右，在广东省广州市海珠区江南大道同福东路口，记者看到，广州交警集中查处电动车违法，对不戴头盔、闯红灯、逆行、不按车道行驶等行为依法开展处罚，多辆违规电动自行车车主被拦下。

这是《广州市电动自行车管理规定》(以下简称《规定》)实施首日的场景。当日起，《规定》正式实施，对电动自行车生产、销售、维修、登记、通行、停放、充电等方面作了规定，加大了对超速、非法改装、擅闯红灯、违规停放充电等交通违法行为的查处力度。

截至目前，广州电动自行车登记上牌量已超过560万辆，目前仍以每天上牌约4000辆、每月上牌约10万辆的速度增长。同时，随着电动自行车数量的激增，电动自行车违法乱象日益凸显。舆论认为，广州此次新规的实施对超大城市电动自行车治理难题带来一定的启示。

“最严”新规引热议

多位骑电动自行车出行的市民向记者表示，新规实施后，能明显感到广州对电动自行车违规情况加大了查处力度。市民张小姐在2024年12月30日当天，因为违规在机动车道上骑行收到了短信罚单。

记者注意到，此次《规定》涉及电动自行车行驶速度、上牌登记、改装、停放管理等多方面。其中明确，“在非机动车道内行驶时最高时速不得超过15公里”“对一个星期内有3次以上闯红灯、超速行驶、逆向行驶等严重交通违法行为的驾驶人实行派单管控”。

“我送完孩子上学还要去上班，时速15公里，我和孩子都要更早起床。”2024年12月30日一早，在黄埔区万科城市花园小学门口，市民伍先生有些无奈，“自己骑自行车可能都比15公里的时速快。”

不过，电动自行车带来便捷高效的同时，也带来了一系列问题。数据显示，经过改装、解除限速的电动自行车，时速可以达到40公里以上，有的甚至超过80公里。2023年以来，广州因电动自行车超速造成的交通事故高达1500多起，导致数百人受伤、数十人死亡。

《规定》中明确为他人非法改装电动自行车，需承担行政、民事甚至刑事责任。

市民齐先生对新规表示了支持：“早晚高峰车流大，很多电动车占道抢线、超速逆行乱象频发，十分容易引发交通事故，希望新规能对这些行为起到约束。”

解决骑手“不超速便超时”困境

2024年12月，广州市公安局交警支队相关负责人对外表示，“限速15公里条款”并非广州市首创，其依据是《中华人民共和国道路交通安全法》。2004年5月1日施行的道路交通安全法第58条规定，残疾人机动轮椅车、电动自行车在非机动车道内行驶时，最高时速不得超过15公里。

东南大学交通法治与发展研究中心执行主任顾大松向记者表示，每小时15公里的限速，尽管低于每小时25公里的“新国标”，但遵守限速更多要靠社会治理和市民自觉。

然而，对于外卖配送员这一行业而言，每小时15公里限速令他们愈发陷入了“不超速便超时”的两难。

“行驶速度越慢，送餐时间越紧，心理压力就越大。”在广州越秀区送餐的骑手曹成表示，新规施行的每小时15公里限速让外卖员犯难。他向记者透露，公司提供的送餐电动车最高时速为25公里，不少外卖员一度通过改装来提速，以求更高的送单量。

对此，广州交警相关负责人表示，新规实施后，广州交警将对外卖、快递等服务行业的电动自行车进行专用号牌管理，并出台具体管理办法，相关号牌将由相关企业申请，并仅限本企业员工使用。为保证外卖员的工作与收入不受到限速规定的影响，交警部门将联合市场监管部门约谈配送平台，督促其优化算法，放宽配送时间，落实法律责任和社会责任。目前，广州市共有10家较大的配送平台，均已建立了日常沟通协调机制。

平衡交通秩序与便利出行的需求

目前，虽然广州已建成非机动车道2966公里，在259个路口配套设置了非机动车信号灯，但城市主次干道非机动车道设置率远低于北京、上海等城市。广州交警表示，已将非机动车道纳为2025年的重点工作，进行改善与解决。

当前，电动自行车的治理难题并非单独困扰广州，而是成为我国很多城市的通病。有专家指出，道路交通安全法中关于电动自行车限速的条款，制定时间在20多年前，年代久远。随着时代发展，各大城市制定电动自行车相关条例时，还应更多参考当下的交通状况。

“《广州市电动自行车管理规定》尝试在保证交通安全、改善交通秩序与促进出行便利之间找到平衡。”中国劳动关系学院社会工作学院教师董彦峰表示，电动自行车虽降低了居民个体出行成本，但其数量的急剧增长和违规行为也增加了社会整体出行成本。且根据既有调查，中低收入群体、外卖快递行业人员由于收入有限，使用电动自行车出行的频率高，交通方式的可替代性相对较差。

董彦峰建议，电动车治理措施需要兼顾经济效益和社会效益，在关注居民出行成本与交通治理成本的同时，重视特定群体的实际需求。“例如，在电动车流量大地区和即时配送订单密集区域增设更多的电动车专用道、停车区域和充电设施等，同时优化电动车与公共交通的无缝衔接，降低其对单一出行方式的依赖。”(赵思远)