特朗普的移民“大棒”要来了

随着特朗普即将在1月正式就职，有关其新政府移民政策议程的讨论也愈演愈烈。

美国本就是一个移民大国，特朗普祖上也是来自德国的淘金者，不过，为了贯彻“美国优先”的核心思想，特朗普表示在上任后将实行史上最严格的移民政策。

近日，特朗普的一些反移民保守派支持者也和以马斯克为代表的“硅谷帮”展开激烈交锋，从经济成本、法律层面而言，这些政策是否能顺利落地，一些媒体也加入到了讨论当中。

“史上最严移民政策”

综合多渠道信息来看，特朗普的移民政策议程有几大重心：首先是要严厉打击非法移民。特朗普视非法移民为“国家紧急状态”，并计划在四年任期内大规模驱逐非法移民。他声称，美国现有超过1100万非法移民，他们将面临被遣返的命运。

特朗普还计划取消出生公民权，这一公民权赋予在美出生的婴孩自动获得国籍的权利。特朗普公开表示“这一制度过于荒谬”，并计划通过行政行动或修改宪法来废除它。这将挑战美国宪法，出生公民权来自宪法的第十四修正案。

在特朗普的设想中，下一届政府将优先保障合法移民和美国公民的利益，在严厉打击非法移民的同时，对于合法移民，特朗普将更加青睐那些能通过投资为美国创造就业机会的企业家。特朗普强调合法移民应为美国带来价值，强调要吸引全球各领域的优秀人才。

今年特朗普对非法移民的打击将与他在上届政府时热衷修边境墙不一样，他将注意力转向内部执法和驱逐无证移民上。目前，特朗普已放话，要在上任后的前100天内驱逐数十万人。

特朗普的顾问表示，他们将优先考虑有刑事定罪和最终驱逐令驱逐出境的人。根据美国移民委员会的数据，2022年约有119万人收到了这些命令——这意味着他们的案件已经通过了移民法庭审理，法官要求他们必须离开。

然而，美国潜在的非法移民可能有上千万，政府寻找、拘留和遣返这些人将耗费大量资源，立法者需要提供财政支持，政府也需要雇用、审查和培训更多的警官，这绝非易事。

面对这些挑战，特朗普毫不含糊。“钱不是问题。我们别无选择”，特朗普表示，“当人们杀戮、当毒枭是国家的毒瘤的时候，他们就应该回到自己的国家，不应该留在这里。”

预计特朗普将严厉打击来自古巴、海地、尼加拉瓜和委内瑞拉的非法移民。拜登本计划酌情为这些地区的部分移民提供特殊的免签证人道主义假释程序，特朗普上任将终结这些人的希望。

负责实现特朗普清退非法移民蓝图的团队已搭建起来，包括资深移民官员汤姆·霍曼（Tom Homan）、担任政策副幕僚长的移民强硬派斯蒂芬·米勒（Stephen Miller）等，霍曼精通移民系统，他也是“家庭分离”政策的设计师。他一再强调，清退行动将有针对性，并侧重于公共安全和国家安全威胁。

H-1B签证难题

不过，在移民政策问题上，新政府内部并非意见统一。据称，马斯克和特朗普最近的不合传言就和移民政策有关。

实际上，美国许多出色的移民型企业家、科技工作者都是白手起家，早年岌岌无名，正如马斯克。近日，马斯克和美国企业家拉马斯瓦米所领导的“政府效率部”提议能够放宽科技人才签证H-1B。H-1B是非移民签证的一种，专门发放给美国公司雇佣的外籍员工，马斯克就是依此从南非到美国发展。H-1B签证最早于1990年推出，最初期限三年，最多可以延长六年。

保守派认为，该签证削弱了美国本土工作者的机会，支持者则表示，该签证为美国集结了大批人才。马斯克就表示，H-1B为美国吸引了金字塔尖中前0.1%的人才。自2004年以来，新签发的H-1B签证数量上限为每年8.5万个，其中2万来自高学历人才。

不过，人们只有在有担保性质的公司或机构工作时才能申请H-1B签证。一位生活在纽约州的哈佛大学毕业生（现已工作）陈力行告诉记者，因为担心签证问题，他最后一次回国还是在2019年春节，只停留了不到一周时间就赴美继续科研工作。“当时还是特朗普第一届政府时期，那时特朗普的反移民倾向就已经很明显了”。

2017年，特朗普签署行政命令增加了对H-1B签证申请的审查。2018年，该签证拒签率就达到了24%。相比之下，奥巴马政府时期的拒签率稳定在5%—8%之间，拜登则为2%—4%。

据统计，大多数持证者从事与计算机相关的职业，陈力行也是如此，其次是建筑、工程和测量，约占2023年获批签证人群的10%。亚马逊是最大雇主，该公司在2024年持有H-1B签证的雇员数高达1.3万，Google、Meta、苹果、特斯拉也拥有大量持证员工。加州和得州是持有该签证人数最多的州。

约72%的签证签发给印度公民，拉马斯瓦米便是印度裔。其次是中国公民，占12%。来自菲律宾、加拿大和韩国公民共占1%。获得H-1B签证的人群中，70%为男性，获批者平均年龄33岁。

卡托研究所（Cato Institute）研究表明，美国每年发放绿卡数量受到法律限制，印度人尤其受到影响。在美印度人大多持有H-1B，与此同时，印度人占美国绿卡申请积压量的82%。

此外，本报在2022年刊发的《在美国长大后，这20万年轻人将被迫离境》报道中指出，美国有约20万人将在年满21周岁时失去合法身份，被迫离境。这些年轻人是H-1B签证持有者的子女，他们的父母早年来到美国工作，其中不乏在科技公司工作的社会精英，然而，由于孩子不是在美国出生，年满21岁后，他们将没有明确合法的途径继续留在美国。

基于特朗普在首任政府中大力打击移民的表现，不少持证工作者人人自危，有理由相信特朗普会“动真格”。

陈力行于2019年博士毕业，之后入职工作，他表示，由于疫情以及担心回国探亲后无法再入境美国，自己至今已有6年不曾和家人团聚。不久之前，陈力行的孩子刚出生，根据宪法可以获得美国国籍，他担心若特朗普取消公民出生权的话，孩子的国籍归属将成为难题。

“目前北美华人的状态不似从前，从社会心理、整体氛围、被雇主对待的程度等来说，我认为我们受到的尊重程度比以前都低”，陈力行表示，虽然一直以来，少数族裔获得机会的成本和概率就是相对会少，但在经过一轮又一轮的挤压之后，似乎剩下不了什么了。他怀念那种友好的氛围，就像2008年北京办奥运会时，在纽约街上遇到的美国本地人都会主动用“你好”跟他打招呼。

存在法律障碍

特朗普是否能把反移民政策做到彻底，在各个层面上都待观察。

据《华尔街日报》报道，首当其冲的压力将来自于移民法院，大多数非法移民在没有移民法庭听证会的情况下不能直接被清退，他们有机会通过申请庇护。但目前，移民法院已经积压了大量案件，有的甚至被排到了2029年。

在移民等待听证会期间，这些人有机会获得合法工作并且继续留在美国。专家估计，美国国会至少要聘请5000名移民法官，才能消化特朗普想要“清退”的数量。然而，目前法院只有500名这样的专职法官。

如果不修改法律，大多数在拜登任期内非法进入美国的移民几年内都不会被合法驱逐出境。

据悉，非法移民主要集中在纽约、芝加哥、洛杉矶和丹佛等民主党领导的大城市。共和党人希望利用一种称为“和解”的预算程序，在不需要民主党投票的情况下推进相关工作，但如果没有地方的合作，一系列工作将很难从现实层面上贯彻。

芝加哥市长布兰登·约翰逊（Brandon Johnson）公开表示，他不会与联邦移民当局合作；丹佛市长迈克·约翰斯顿（Mike Johnston）表示，支持驱逐那些犯有罪行的移民，但强烈反对大规模驱逐移民出境。

此外，驱逐非法移民不仅仅是“哪来的回哪去”这样的简单问题，近些年，许多新抵达美国的移民来自与美国外交关系已破裂的国家，例如委内瑞拉。

美国移民法允许移民被驱逐到第三国，而如果祖国不接他们回国，获得第三国同意的情况很少见。对此，特朗普已承诺与拉丁美洲、非洲国家达成安全国家协议，这些地方将是无家可归型移民的最终归宿。

但最终，特朗普的移民政策需要美国法律体系的支持，相关改革困难重重，甚至需要通过修宪进行。

也就是说，这场斗争并不是特朗普一个人说了算的，在政策真正落地之前，这一切只是议程，特朗普将面临资金问题和法律挑战。

值得注意的是，这一次的时代条件和数年前不同，做决策的人对特朗普相对更友好。特朗普在他的第一个任期对联邦司法机构进行了大规模重塑，任命了200多名联邦法官，而这些问题的最终决定者——最高法院，有特朗普任命的三名保守派大法官。