用土地产权置换巧解生态搬迁难题

工人日报—中工网记者 王冬梅

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海南热带雨林国家公园正式设立3年多来，公园交出一份亮眼的成绩单，珍稀罕见的动植物不断涌现。而公园创新采取土地产权相互置换模式解决生态搬迁难题，则具有重要的启示、参照和借鉴意义。

“我们家五口人一共置换了50亩橡胶林，一年仅橡胶收入就有4万元左右。” 12月18日下午，海南省白沙黎族自治县牙叉镇新高峰村村民符文庄一边指导记者如何割橡胶，一边介绍海南热带雨林国家公园设立3年来村民们如何从排斥搬迁到搬迁后日子越来越好的变化。

2021年10月12日，海南热带雨林国家公园正式设立，总面积4269平方公里，约占海南岛陆域国土面积的八分之一，是我国分布最集中、类型最多样、保存最完好、连片面积最大的大陆性岛屿型热带雨林。

如今，3年多过去了，海南热带雨林国家公园交出一份亮眼的成绩单。据了解，公园用创新思维解决了生态搬迁等“硬骨头”问题。

“海南样板”成效显著，珍稀罕见动植物不断涌现

“看，这是护林员前天来开会的路上拍摄的圆鼻巨蜥，有两米多长，以前很少见，有些地方已经灭绝了。”12月18日，记者跟随国家林草局组织的采访团深入海南热带雨林国家公园实地考察调研时，公园管理局鹦哥岭分局局长李大江请记者观看他手机里的圆鼻巨蜥视频。他介绍说，圆鼻巨蜥是国家一级保护动物，目前他们发现了30多只，给每只圆鼻巨蜥安装了芯片，可以随时追踪了解它们的情况。

12月19日下午，海南热带雨林国家公园管理局尖峰岭分局南崖管护站护林员刘大业带着记者穿过密林，跨过小溪，攀爬到一个杂草丛生、山蚂蟥随处可见的小山坡，指着一个小洞口说：“这就是今年8月份发现的穿山甲的洞穴。”

刘大业1981年当护林员，明年就退休了，他感慨地说：“以前巡山很少见到穿山甲，现在每年都会发现新的穿山甲，中科院监测到的有30只左右。”

“金樽水玉杯是我国被发现和记录的第9个该属植物，也是海南记录的第3种、在尖峰岭发现并记录的第2种水玉杯属植物。它是小型全菌根异养植物，一般很难见到。”12月19日下午，中国林业科学研究院热带林业研究所生态工程师卢春洋在尖峰岭林区展示她手机里的图片解释说，这个新物种形似酒樽，于是用李白诗句“金樽清酒斗十千”中的“金樽”命名为“金樽水玉杯”。

李大江、刘大业、卢春洋等讲述的故事展现了海南着力打造国家公园建设“海南样板”取得的成效。尤其是水玉杯属植物对环境要求非常严苛，是极其稀有的物种，“金樽水玉杯”的发现，表明海南热带山地雨林保护状况优良，丰富了植物物种多样性，拓展了野生植物种质资源。

解决生态搬迁难题，创新采取土地产权相互置换模式

“生态搬迁前，全村都是贫困户，收入主要靠割胶，一年人均收入只有一两千元。”新高峰村村委会主任符志明回忆说。

12月18日，记者在新高峰村看到59栋美观的联排两层小楼，这是地方政府免费给村民建造的生态搬迁新房屋。屋顶有光伏板，村民每年“卖电”可以增收2000多元。村前是一条宽阔的马路，距离县城只有10多分钟路程。此前，他们距离县城有三四小时的路程。

做好村民的生态搬迁工作曾经是让人头痛的“硬骨头”问题。海南省用创新思维解决“硬骨头”问题，在全国首批国家公园中创新采取土地产权相互置换模式，推进国家公园核心保护区居民生态搬迁，解决生态搬迁难点问题，探索出了一条搬得出、留得住、能致富和生态生产生活“三生共融互促”的路径。

符志明介绍说，2020年底，白沙县南开乡原高峰村实施整村搬迁，全村118户居民从偏远的山区搬至距离白沙县城4公里多的牙叉镇新高峰村。整村搬迁后，白沙县有关部门按照人均10亩的标准，在村居新址附近为村民补偿共计约5000亩可开割的橡胶林，并按照“政府+企业+村集体+农户”的模式，动员村民投工投劳共同发展菌菜轮作产业。

置换后，农场国有土地登记变更为集体土地，集体土地登记变更为国有土地，原土地的使用性质不变。2023年，食用菌项目为村集体创收23.13万元，提供用工3600多人次，村民务工收入近55万元。

海南省林业局（海南热带雨林国家公园管理局）总工程师周亚东表示，土地产权相互置换这种创新方式，海南走在了前面。

仍有一些“硬骨头”问题需要继续用创新思维去攻克

需要继续用创新思维解决的难题还有不少。据了解，海南热带雨林国家公园设立之前的20世纪90年代，荒山造林搞绿化，种了一批加勒比松，但是现在看来，这个物种与国家公园保护对象并不一致。单一的人工林生态系统非常脆弱，一旦发生病虫害、火灾，全部覆灭，就会影响周边热带天然林的生态系统稳定性。人工林的生态修复，是国家公园保护中的重点。像这样的人工林，在公园范围内有120多万亩。那么，当地是如何处置的呢？

周亚东表示：“这也是一个难题，必须用创新思维去解决问题。目前我们采取了人工林赎买的方式。从2022年开始，计划用10年左右的时间，来解决这个问题。具体怎么买、价格怎么评估，我们按照流程跟企业协商，得到很多企业的支持，目前已经完成16.7万亩的赎买任务，迈出了非常重要的一步。”

除了人工林的生态恢复， 海南还有一些“硬骨头”问题需要继续用创新思维去攻克。比如科研平台搭建不扎实，国家公园管理机构缺乏专门的科研支撑保障事业单位，对国家公园科研项目的统筹不够；国家公园及周边社区产业发展主要依赖传统种植业和初级、粗放、低效类型的资源利用，虽然连续4年开展国家公园GEP核算，但还没有实现成果转化应用等。

来源：中工网-工人日报