北京市东城区：“免罚慎罚总体清单”赋能法治化营商环境

12月25日，记者从北京市政府新闻发布会上获悉：今年以来，北京市东城区各区属执法单位共作出不予处罚决定1284件，并依法免除相应罚金，既提升了监管执法质效，又切实减轻了市场经营主体负担，以“柔性执法”释放出“刚性力量”。此项创新举措成功入选2024年北京市首批营商环境改革创新案例。

北京市东城区委常委、常务副区长王华伟介绍，2024年，该区率先在区级层面制定印发了《东城区营商环境领域不予行政处罚事项总体清单（1.0版）》（以下简称《清单1.0版》），利用“免罚慎罚”小切口，以严明维护法律权威，以温度破解基层难题。

一是立足区情实际探索营商环境执法创新路径。东城区遵循《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条的精神，在包容审慎监管框架下实施精准有力的法制执行。依据国务院《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》、市依法行政办《关于全面推广轻微违法免罚和初次违法慎罚制度的指导意见》等文件精神，主动探索创新举措，力求通过规范化、人性化执法手段为辖区各类经营主体创造更加健康、有序的市场环境。今年年初，先后开展了行政执法数据监测、基层走访、实地调研等工作，深入了解各执法单位在免罚慎罚制度执行过程中的成效与困难。为进一步加强区级统筹，引领各执法单位精准发力，聚焦东城特色，找准禀赋优势，以制定实施一套更加贴合东城区营商环境特色，反映区域经济特征的综合事项清单为抓手，力求做到精准施策、有的放矢，切实提升执法服务水平和监管质效。

二是率先发布区级不予处罚事项总体清单。《清单1.0版》合计收录393个免罚事项及其适用条件，囊括了市场监管、财务、文化、生态环境、劳动监察、城市管理、卫生健康、应急管理、消防安全、税务、人防工程、住房建设、法律服务、发展改革、统计等15个重点执法领域，涉及15个行政执法部门和17个街道，覆盖了所有主力执法单位。该清单同时在区政府门户网站“优化营商环境专题”中发布公示，既为市场主体提供明确的行为导向，也有效增强了政策透明度与社会参与度。

三是多措并举推进清单有效落实。清单发布以来，本区一是充分运用“扫码检查”、“双随机”抽查、非现场监管等方式精准捕捉违法线索，提升问题发现率，减少执法扰企。二是大力开展法制宣传和警示教育，全年共开展法治宣传5360次，形成典型案例80个，强化市场主体的自律意识，营造守法经营的社会风气。三是进行约谈指导和劝导示范，执法人员在向当事人指出违法行为的事实、性质和可能造成的危害后果的同时，协助企业制定整改方案，帮助企业纠正违法违规行为。行政机关突出利用多种手段发现和纠正轻微违法行为，及时作出不予处罚决定，减轻了企业负担，实现了社会效果与法律效果相统一。

四是全方位监督免罚慎罚规范化。定期组织召开免罚慎罚工作专题会议，部署制度落实工作要求，交流研讨难点堵点问题，不断优化工作方式方法。按月收集分析免罚慎罚执法数据，征集典型案例，加强内部交流学习。按季度发布全区行政执法工作通报，梳理、分析制度落实情况，指出存在问题，提出改进要求，阶段性总结免罚慎罚工作成效。同时，利用案卷评查手段，对免罚慎罚执法办案质量进行监测，逐卷逐项监督问题整改，针对暴露问题开展专项法制培训，靶向强化有关执法单位不予处罚案卷法制审核能力，推动一线执法活动更加规范。

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