特朗普威胁巴拿马“收回”运河，还扯上中国

【文/观察者网 杨蓉】

当地时间12月21日，美国当选总统特朗普指责巴拿马运河对过航美国船只收取过高费用，威胁称若巴拿马不停止这种“敲诈”，他将收回巴拿马运河这一“美国重要国家资产”。

特朗普21日在其自创社交平台Truth Social上发文说，美国海军船只和商船在巴拿马运河“受到了非常不公平和不正当的待遇”。他称，巴拿马收取的过航费用是“荒谬的”，尤其考虑到“美国对巴拿马给予了极大慷慨”。

“这种对我国的完全‘敲诈’将立即停止。”特朗普写道，“如果这种慷慨捐赠所遵循的道德和法律原则得不到遵守，那么我们将要求巴拿马运河全部、毫无疑问地归还给我们。巴拿马官员们，请遵照指示！”

特朗普帖文截图

1903年，美国通过支持巴拿马脱离哥伦比亚独立，与巴拿马签订了《巴拿马运河条约》，并以一次性支付1000万美元、9年后每年再付租金25万美元的代价，取得开凿运河和“永久使用、占领及控制”运河和运河区的权利。

巴拿马运河正式通航后，美国东西海岸间的航程缩短了至少14800公里。而美国当时不仅控制了运河及港口的管理，还在沿岸设立了由美国管理、适用美国法律的所谓“运河区”，巴拿马人要进入运河区必须得到批准。二战期间，美国还利用运河将航空母舰送去补给几乎被毁灭的太平洋舰队。

为废除不平等条约和收回运河区的主权，巴拿马人民进行了不屈不挠的斗争。1977年，美国与巴拿马签订新的《巴拿马运河条约》和《关于巴拿马运河永久中立和经营的条约》（下称“中立条约”）。根据条约，1999年12月31日起，巴拿马将全部收回运河的管理和防务权，驻在运河区的美军将全部撤出。

特朗普声称，美国归还巴拿马运河是两国“合作的象征”。按照他的说法，美国为修建巴拿马运河“付出巨大的生命和财富代价”，“3.8万个美国人在施工期间死于丛林中的蚊虫感染”。但有巴拿马专家指出，占领巴拿马运河期间，美国获利巨大，而巴拿马获得的利益却微乎其微。

在21日的帖文中，特朗普还宣称，他不会让巴拿马运河落入所谓“坏人之手”，并暗指中国似乎对运河有一定影响力。他称：“当吉米·卡特总统在他的任期内愚蠢地以一美元的价格将运河赠送时，这完全是为了让巴拿马管理，而不是中国或其他任何人。”

但事实上，按照美巴新签订的条约，巴拿马运河由一个独立的巴拿马政府机构——巴拿马运河管理局（ACP）管理。美国“政客”新闻网21日分析说，虽然一家总部设在中国香港的公司管理着运河两端的两个港口，但实际上没有任何中国商业或政府实体在管理通过这条关键水道的船只方面发挥任何直接作用。

相反，根据美国和巴拿马之间签订的“中立条约”，虽然只有巴拿马可以经营运河或在巴拿马领土上维持军事存在，但美国保留了使用军事力量抵御任何威胁巴拿马运河的中立性的权利。

美国是巴拿马运河的“头号客户”，每年过境运河的货物中近四分之三来自美国。值得一提的是，近年来，巴拿马运河的干旱影响了其船只流量。白宫国家经济委员会主任布雷纳德上周表示，运河中断运输加剧供应链压力，推高了美国国内通胀。根据ACP提供的最新数据，截至2024财年，巴拿马运河给本国带来的收入已经连续第二年下降。

“美国领导人表示他可以推动一个主权国家交出领土，这是个极为罕见的例子。”路透社21日说。随着新任总统宣誓上任的日期临近，特朗普最近一直致力于展示自己的政治影响力。报道认为，特朗普的最新发言也凸显了其领导下的美国外交的预期转变，“特朗普在与盟友打交道时历来不回避威胁盟友和使用好战言论”。

目前，巴拿马驻美大使馆尚未对特朗普威胁将“收回”巴拿马运河的言论作出回应。一名巴拿马政府官员21日晚间则对彭博社表示，他已知悉特朗普的表态，他预计巴方将在未来一天左右作出正式回应。

特朗普不止一次批评美国归还巴拿马运河是个“愚蠢”的决定，还曾因此被巴拿马首都巴拿马城的市议会宣布为“不受欢迎的人”。不过，美国国内此前有分析认为，两国针对运河管理签订的新条约并没有为美国重新控制巴拿马运河提供法律支持。

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