12月18日 | 为“遏制自华进口的廉价钢铁”，印拟征收高达25%的临时税

2024年12月18日 总第729期

本期编辑：沈欣 章钰珏

审核：喻琬淋 石雅风 崔洛宾

执行主编：陈卓

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2021-2024年印钢铁产量、消耗量。图源：印新闻信息局（PIB）

路透社、《经济时报》12月17日报道，印政府计划对进口钢铁征收最高25%的临时“保障性关税”，以遏制自华进口的廉价钢铁。据悉，该提议在印商工部长戈亚尔（Piyush Goyal）17日主持的会议上获得支持。目前，印贸易救济总局（DGTR）正调查自华进口钢铁是否已损害本国制造商，并计划在一个月内公布调查结果。为安抚小型钢铁制造商，印钢铁部提议对板材产品征收为期两年的25%保障性关税，同时印钢铁制造商可以以低于市场价20%的价格采购原料。印虽为全球第二大粗钢生产国，但印2024年3月已成为廉价钢净进口国，进口量飙升至历史新高。对此，印钢铁头部企业如JSW钢铁（JSW Steel Ltd）、塔塔钢铁（Tata Steel）、安赛乐米塔尔新日铁（Arcelor Mittal Nippon Steel Ltd）均在不同程度上担忧自华进口的廉价钢数量激增。

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中国外交部部长王毅与印度国家安全顾问多瓦尔（Ajit Doval）。图源：《印度快报》

《印度快报》12月18日报道，中印边界问题特别代表第23次会晤12月18日在京举行。中方特别代表、中共中央政治局委员、中央外办主任王毅同印方特别代表、国家安全顾问多瓦尔就中印边界问题和双边关系等进行深入、建设性沟通。本次会晤系该机制自2019年以来的首次重启，也是继10月中印元首金砖峰会会晤后决定恢复对话机制的重要成果。王毅强调，今天的特代会晤是落实两国领导人共识的及时有力举措，也是5年来首次特代正式会晤，来之不易，值得珍惜。多瓦尔表示，印方愿同中方本着务实态度，保持富有成效沟通，为最终解决边界问题不断积累条件。双方重申将按照2005年达成的政治指导原则，寻求公平合理和双方都能接受的一揽子边界问题解决方案。同时，本着先易后难、循序渐进精神，形成下步工作路线图。另据悉，国家副主席韩正12月18日在京会晤多瓦尔时表示，2025年将迎来中印建交75周年，双方要落实好两国领导人重要共识，保持高层交往势头，培育政治互信，逐步恢复机制性对话及经贸、文化等领域的交流合作，推动两国关系重回稳定发展轨道。

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图源：TBS

孟加拉国《每日星报》12月17日报道，孟加拉国非皮革鞋类出口近年来大幅增长，已成为该国支柱性出口门类。孟出口促进局（EPB）数据显示，过去十年孟非皮革鞋类出口出口额从1.89亿美元（$189 million）增至4.16亿美元（$416 million），年均增长23%。其中，2023-24财年前五个月的出口额同比增长41%，达2.178亿美元，预计全年将突破5亿美元。与皮革鞋类相比（年均增长6%），孟非皮革鞋类主要出口欧洲市场，包括西班牙、法国、荷兰、德国、意大利等国。由于全球品牌（如H&M、迪卡侬、FILA等）减少对华依赖，以及越南向高科技产业转型，孟凭借低劳动力成本和良好的服装出口记录吸引海量订单。例如，Shoeniverse凭借规模化生产和低投资门槛已与盈迪德集团（Inditex）、奥乐齐（Aldi）等国际品牌建立合作，因此得以迅速扩大出口。然而，孟非皮革鞋制造业仍面临物流滞后、原材料依赖进口、政府补贴不足（仅4%，而皮革鞋为15%）等挑战。对此，分析人士指出，为支持出口多元化，孟政府与企业亟需优化供应链、降低关税并解决非关税壁垒，如碳排放和劳工标准问题，以在3000亿美元的全球非皮革鞋类市场中占据更大份额。

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2024年印度服务贸易出口额及商品出口额。图源：《印度快报》

《印度快报》12月17日报道，印11月商品贸易逆差再创新高。据印商工部数据，因黄金和石油进口激增，印商品贸易逆差创新高，达378.4亿美元（$37.84 billion）。其中，商品进口同比增长28%，商品出口同比下降4.83%。印商工部商务秘书苏尼尔（Sunil Barthwal）解释称，印经济增速高于世界增速，因此印进口需求远高于全球平均水平。如果印进口需求高于其他国家对印商品需求，则进口量增加。印出口组织联合会（FIEO）主席表示，国际经济动荡、国际贸易中断、原油和金属价格波动等导致印出口下跌。另据悉，印11月的服务出口额在2024年首次超过商品出口额。苏尼尔表示，印非石油商品出口持续增长，服务出口更是大幅增长。过去10年间，印商品和服务出口增速远超全球平均水平。

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主要科技公司2024年全球无线耳机发货量和增长情况。图源：网络

彭博社12月17日报道，消息人士称，苹果公司计划2025年初正式在印生产AirPods无线耳机。据悉，AirPods将成为继iPhone之后第二款在印本土组装的主要苹果产品。消息人士称，富士康科技集团子公司2025年初拟在印特伦甘纳邦海得拉巴周边新工厂组装AirPods。目前，该工厂已开始试生产AirPods，预计投产后产量将迅速增加，出产的AirPods大部分或运往海外市场。当前，富士康和苹果公司未置评此事。得益于政府补贴、劳动力质量提升，印现已成为苹果公司“应对全球供应链挑战、减少对华依赖”的重要一环。预计特朗普政府第二任期内后，苹果会加速自华向印转移进程。

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图源：《南华早报》

《南华早报》12月17日报道，NGO报告称，印任意、无期限拘留罗兴亚难民，严重侵犯其基本人权。非政府组织“难民国际”（Refugees International）、“自由计划”（The Azadi Project）联合发布主题为“罗兴亚难民在印生活现状”的报告显示，印各地拘留中心共关押超676名罗兴亚难民，其中近半数为妇女和儿童，608人未涉任何案件。此外，恶劣的拘留条件难以保障罗兴亚难民基本生存。媒体称，一些难民在拘留期间死亡。报告称，造成上述局面的原因有二：一是印政府推行“仇穆”“反移民”政策导致罗兴亚人遭敌视和被边缘化。尽管联合国难民署已为罗兴亚人发放难民卡以保障其权益，但印政府未对此给予积极回应。二是罗兴亚难民缺乏法律援助和代理。2020年，印政府修正《外国捐款（管理）法》（India’s Foreign Contribution Act），限制非政府组织资金来源及流向，这减少了针对罗兴亚人的法律援助的资金。此外，涉罗兴亚难民的案件往往难胜诉，因此律师们普遍不愿意接手此类案件。

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12月3日，孟伊斯兰运动党（IAB）在达卡举行示威活动，抗议此前孟驻印助理高级官员公署遭极端印度教徒冲击。图源：《外交政策》

《外交政策》12月17日发表题为《印在孟加拉国的命运转折》的评论文章，认为由于印对孟政策过度依赖哈西娜政府的存续，这导致哈西娜下台后印在非法移民、水资源等诸多问题上陷入被动境地。当前，印需主动应对局势变化，积极改善与孟加拉民族主义党（BNP）和孟临时政府间的关系，在避免印孟走向敌对的同时尽力止损。文章作者苏米特·甘古利（Sumit Ganguly）系《外交政策》杂志的专栏作家、斯坦福大学胡佛研究所（Stanford University’s Hoover Institution）的高级研究员。

11月13日，从巴基斯坦直航至孟加拉国的货轮在吉大港成功卸货，这不仅标志着孟巴关系重启，也预示着南亚区域格局重构。对印来说，孟巴关系改善仅是8月孟内政风波的诸多负面影响之一：哈西娜政府的倒台不仅使印丧失了在孟内部的“铁杆盟友”，也将印孟双边矛盾重新推至台前。

在哈西娜政府治下，印孟两国长期保持着一种“默契”：对孟来说，哈西娜向印证明其有能力控制孟伊斯兰势力，并明确拒绝为涉印分裂组织提供庇护，以此换取印向孟提供投资援助、对孟商品宽松的市场准入政策，以及对哈西娜政府“民主赤字”的宽容态度；对印而言，哈西娜则负责平息、掩盖两国间关于非法移民、水资源争端等尖锐矛盾，与印保持良好双边关系。

然而，随着哈西娜政府倒台，长期被掩盖的深层次问题再度浮上水面，这驱使两国关系不断趋紧：一是非法移民问题。印孟两国长期未能就非法移民问题达成共识。在莫迪政府与孟临时政府针锋相对之下，非法移民问题可能与印穆宗教矛盾叠加共振，进一步恶化两国间紧张关系。二是水资源分配问题。尽管两国政府1996年达成了《提斯塔河水资源共享协议》，但与孟接壤的西孟邦邦政府却拒绝接受协议条款，导致该问题实质上“悬而未决”，可能在印孟关系趋紧的背景下成为孟“反印”浪潮的突破点。三是印孟宗教矛盾“相互传染”的风险。当前印人党政府面临两难困境：既不可能无视孟印度教徒遭受的不公正遭遇，又不敢过度反应激化印孟宗教矛盾，进而导致孟穆斯林反印行动沿印孟边界向印境内传播。

总而言之，受印此前对孟战略失误的影响，短期内印对孟影响力大幅萎缩已成事实。为避免印沦为孟本轮内政震荡的“最大输家”，印亟需更新对孟战略：一方面，印需缓和与BNP间的紧张关系，以此制衡“伊斯兰促进会”（Jamaat-i-Islami）等政治势力的“反印情绪”；另一方面，印需尽可能与孟新政府重新建立稳定的双边关系，防止印孟彻底走向敌对。

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本期编辑：郭好嘉

本期审核：范家菀

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