丢掉花架子，以实招做细、答好2025的“市县区高质量发展”考卷

编者按

2024年河南经济运行情况、发展成效如何？2025年具体谋划了哪些发展举措？2024年12月18日-19日，中国共产党河南省委十一届八次全会暨省委经济工作会议召开，会议对明年经济工作作具体部署。

即将到来的2025年，是“十四五”规划实施收官之年，也是“十五五”发展谋篇布局之年，因而，拓宽思路、精准谋划2025年经济工作意义重大。尤其是在政策叠加、市场规模和产业体系利好持续加持的发展环境下，如何全力抢抓存量和增量政策机遇，用一系列实招、真招深度布局优质项目，是河南各市、县、区经济发展活力的源动力。

结合中央经济工作会议部署的稳增长、保就业、充实完善政策工具箱、实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策、打政策“组合拳”、提振消费、现代化产业体系构建、新型城镇化、乡村全面振兴、区域发展活力、降碳减污扩绿增长等国家层面的明年经济工作重点，以及河南省经济工作会议部署的进一步全面深化改革、建设现代化产业体系、着力扩大内需、落实稳住楼市股市措施等省级层面的明年经济工作要求，王牌智库首席专家、董事长上官同君研究认为，2025年的关键词依然是做实、做足“稳”字文章，尤其是在内部困难增多、外部压力加大的承压环境下，更要科学把握大势，正视困难，以绝对的清醒和系统思维奋发有为，沉着应变地方政府面临的“三保压力”“债务压力”等，持续激发经济韧性，放大经济发展潜能，聚焦“深化改革”“产业招商”“聚力化债”等关键词下足功夫、下硬功夫。

关键词一：深化改革

深化改革是经济发展的重要推动力量，二十届三中全会关于全面深化改革的决策和部署，将为经济发展注入新动力和新活力。进一步全面深化改革，是应对新发展环境的必然要求，更是在百年未有之大变局应对重大风险挑战、赢得战略主动的必然要求。但加快经济体制改革步伐，激发市场活力和社会创造力，是一项系统工程，对于河南省、市、县、区来讲，经济高质量发展的新突破可以借“深化改革”的东风，包括全国统一大市场环境下的市场经济体制构建、财税和金融体制改革以增加地方自主财力、收入分配制度和就业质量提升完善、人才体制机制健全深化教育科技改革等。

概括来讲，河南省、市、县、区依然要载着高质量发展的“经济航船”爬坡过坎，进一步推进新型城镇化建设和城市更新行动，逐个扫除新型城镇化阻力；持续推动现代化产业体系构建，培育壮大新兴产业，优化升级传统产业；牢牢把握民营经济发展的政策、环境机遇，在“破局”与“抢滩”的战略主动中将商机牢牢抓到手中，进而推进地方营商环境优化，为专业招商和项目落地扫平障碍。

在新型城镇化体制机制改革推动方面，上官同君认为，2025年，尤其要正视和解决新型城镇化面临的阻力，系统化推进解决产业结构单一、人才短缺、人口净流出等难题。一是明晰新型城镇化发展方向，解决制度层面的顶层设计，构建城镇发展、产业升级、人口集聚等良性互动机制；二是市、县、区需要抓住发展契机，用好、用活政策保障，善于盘活推动系列“定制化”政策的长远效应；三是强化“抓手效能”，强化数字经济保障，驱动加速推进新型城镇化；四是紧跟发展潮流，系统谋划做好“城市更新”工作，重整和重修城市的面子和里子；五是解决新型城镇化推进中的资金保障这一现实问题，确保有序推动城镇化的2.0版本的迭代升级。

关键词二：产业招商

河南省委经济工作会议提出，“重塑产业基础优势、加快传统产业转型升级”“持续实施换道领跑战略，加快‘7+28+N’产业链群能级跃升，深入实施未来产业培育发展行动，不断深化拓展未来产业矩阵”。强调“突出产业集群化发展，培育壮大先进制造业集群，推动7大重点产业集群成体系成支柱成支撑。突出未来产业培育发展，打造一批高成长性的新产业新赛道，建设具有较强竞争力的产业生态。”

可见，聚焦产业链突破是推动河南省、市、县、区经济高质量发展的重要手段。产业招商，作为推动经济高质量发展的重要一环，是地方政府吸引投资、推动产业转型升级的关键突破，一是通过产业招商可以优化产业结构，更好地促进精准招商，提升产业链水平；二是为增强市、县、区经济竞争力蓄力，吸引优质项目、对口人才投入到产业经济高质量发展当中；三是在产业技术创新领域，可以为产业经济积蓄更大、更有力的动能支撑。

“但必须清醒地认识到，河南省在产业链高质量发展中还面临一些诸如产业招商精准度待提高、产业链上下游协同不足、创新能力和人才支撑不足等现实挑战，”上官同君说，“如何系统谋划产业链的精准定位，明确招商方向，推动产业转型升级，提升上中下游协同性，驱动产业创新，优化地方产业投融资环境是摆在地方政府面前的必修课题。”

28条产业链，当链链有为，链链生金。各地方政府需要在激发产业链发展后劲上，以产业链专业招商掌握高质量赋能经济的“命门”。“抓产业，有钱花”，在这样的共识下，培育产业链链主企业、抓产业链集群招商、抓产业图谱招商等势在必行。上官同君认为，地方政府可以“三招”全力推进：

一是盘活、用好链主企业的“主动能”。充分发挥28条产业链的链主企业价值，专业化、精准化、智能化、协调化推进“以大带小”“以点带链”的积极作用，同时注重链长制与产业链招商的完美结合。

二是策略推动产业链集群招商持续突破。明确这项系统性工程的工作目标、推进环节，科学研判产业发展趋势，围绕产业链上中下游延伸和发展重点，形成企业集聚效能，再由地方政府牵头，执行符合当地产业链集群式发展的可行招商政策，强化政策保障、基础配套完善、产业服务水平等。

三是放大做强产业图谱招商。按图索骥，细分产业规模、结构，加强和督导推进产业链建链、补链、强链等工作，尤其要用好“一揽子”政策利好，解决产业招商所需的钱，再有步骤地筛选产业链骨干企业，蹚出一条产业图谱招商的新路子。

关键词三：聚力化债

根据河南省委经济工作会议部署，“要精准把握国家宏观政策取向。加力落实财政政策，加快各项资金下达拨付，把更多资金用于惠民生、促消费、增后劲等关键领域。加紧畅通货币政策传导渠道，完善支持小微企业融资协调机制，推动资金更快更多流向实体经济。加强政策协调配合，强化部门协同联动，加快把宏观政策红利转化为微观主体活力。”

“化债”是摆在地方债横幅面前的沉重话题，2025年高质量发展各地方经济，需要正视和系统思考这个棘手难题。在一系列积极的财政政策面前，地方政府也需要“接得住”利好政策，把政策红利转化为经济高质量发展的生产力。

首先需要做的是优化财政支出结构，加大民生保障等领域投入、压缩一般性支出，完善财政政策与资金的配置，让资金用在效益最好、最需要的项目上，提升资金的使用效率，加强预算评估和监管机制优化。

其次要创新融资模式，积极推行新PPP模式，吸引社会资本加入基础设施建设中，同时完善PPP项目库，多元化融资与多元化推进并驾齐驱。

第三，建立和完善地方政府的债务管理制度，防范化解隐性债务风险，制定债务风险预警系统。

上官同君认为，当前地方政府陆续出炉的化债方案，的确能够解燃眉之急，减轻部分到期债务压力，但根治省市县区的化债压力，仍然需要有治标治本的化债系统解决方案。两个原因不可怱视：

一是传统的财政运行方式是“借钱”和“花钱”，没有“生钱”环节，这是症结，系统导入并树立“借钱、生钱、花钱”运营现代财政理念，这是标本兼治的核引擎。

二是市县区化债方案务必要和市县区平台公司转型做实结合起来，一方面用活国家化债政策解决燃眉之急，另一方面要把平台公司经营财政、经营城市结合起来经营好新国资，短期化债和长期经营统筹推进，形成合力形成省市县区化债系统解决方案。

“只有敢于亮出底牌，才能与国家的系列利好政策形成正向合力。”上官同君说，“当前市县区平台公司转型做实存在极大风险，一是市县区平台公司定位和地方财政的关系，很难实现政企分离；二是市县区平台公司缺“懂市场、懂项目和懂政府”的经营人才，平台公司向新国资市场化经营迈进存在人才危机；三是市县区平台公司转型做实不会市场化包装项目，缺少能够封闭运营的项目立项投资推进，平台公司未来转型为市、县、区能够依托巿场化运营的新国资公司，任重道远。”

最后，上官同君说，当下是省市县区谋划2025年工作的关键时候，建议虚实两手抓，一手抓2025年工作思路梳理，用顶层设计方法论重点研究系统解决方案，确保三保底线，要有破局市县区经济高质量发展的魄力和勇气，思路决定出路，格局决定了江山的大小，虽然是务虚，但这是重点解决脖子以上 敢想敢为的问题。另一手抓 项目谋划。2025年省市县区高质量发展落地抓手在于“项目谋划”，务实谋划一批符合国家政策、符合资金投向、符合投资人投资选项，能够精准匹配地方政府和投资商 “招商和投资”刚需的项目，做到项目等投资商，如此，地方政府2025工作谋划就抓到了实处，抓到点子上。

2025年，对于地方政府和投资商而言，都是一场硬仗，对投资商而言“活下来”仍是头等大事，对地方政府而言，能谋善断会干实干，凾需地方政府谋在实处，内生动力，真刀实枪的干起来，干部是干事创业的决定力量，坚决防止内卷，2025就有希望。王牌智库首席专家上官同君说。

（作者：王牌智库首席专家、董事长 上官同君）

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