独家|美国第82次否定提案，WTO上诉机构瘫痪五年何时才能恢复

2019年12月11日，世贸组织（WTO）上诉机构正式“停摆”，五年过去了，针对上诉机构恢复运行的讨论仍在进行之中。

各成员方贸易部长曾在WTO的部长级会议上（MC12、MC13）上承诺要在2024年之前建立一个全面运作的争端解决体系，在2024年岁末，这个目标看起来无法实现了。

据第一财经记者从权威信源处获悉，在当地时间18日WTO争端解决机制例会上，美方再次否决了关于启动遴选程序以填补上诉机构空缺的提案。

有WTO成员表示，希望在2026年3月底在喀麦隆举行的第14届部长级会议（MC14）之前或不迟于该会议达成一揽子协议。

美国第82次否定提案

一位日内瓦贸易官员对第一财经记者表示，在会议上，哥伦比亚代表130个成员发言，第82次介绍了关于启动遴选程序以填补上诉机构空缺的提案。哥伦比亚说，提交提案的成员数量之多，反映了大家对上诉机构的运作，更广泛地说，对WTO争端解决体系运作的共同关注。

美国再次表示不支持拟议的决定。美国表示，赞扬在争端解决改革方面所做的大量工作，但感到遗憾的是，各成员没有抓住这一机会之窗，实现根本性改革，而根本性改革是恢复美国国内对争端解决体系的信心和信任的必要起点。美国称，对旧的争端解决体系的运作没有信心，要求恢复上诉机构的呼声破坏了改革的集体努力。

随后，二十四位成员发表了意见。许多成员在发言中强调了建立一个两级全面运作的争端解决体系的重要性，并对成员们未能完成部长们在MC12和MC13上提出的在2024年实现这一目标的任务表示遗憾。

许多成员还对改革讨论取得的进展表示欢迎，并欢迎WTO总理事会主席提出的建议，即明年初开始与感兴趣的代表团进行磋商，就如何在已取得进展的基础上进一步推进争端解决改革工作听取意见。

据悉，中国和墨西哥表示，希望在2026年3月底在喀麦隆举行的第14届部长级会议之前或不迟于该会议达成一揽子协议。

哥伦比亚再次发言表示，正在进行的关于争端解决体系改革的对话不应妨碍上诉机构继续充分运作，各成员应履行《争端解决谅解书》规定的义务，填补出现的空缺。

对外经济贸易大学中国WTO研究院院长屠新泉对第一财经记者表示，恢复上述机构的道路恐怕较为艰难。

若进入2025年，在美国特朗普政府上台后，按照上一届特朗普政府时期美国贸易代表莱特希泽的思路，“他实际上是希望WTO回到关贸总协定（GATT）时代，其中一个特点就是争端解决机制没有约束力，美国有足够斡旋空间”。

“在这方面特朗普同莱特希泽又有分歧。”屠新泉并补充道，四年后特朗普归来，其立场是否同此前有所变化，“是否会更加成熟，发现‘完全地单打独斗’效果并不理想？所以也不排除特朗普能够接受多边安排的可能性。”

屠新泉并称，总的来说特朗普可能会继续对WTO持消极态度，不过直接退出的可能性较小，但上诉机构恢复的可能性也较小。

2026年喀麦隆部长级会议日期确定

据悉，WTO成员已同意,MC14将于2026年3月26日至29日在喀麦隆举行。世贸组织总理事会在12月16日的会议上批准了这一日期。

MC14是继2015年在肯尼亚内罗毕举行的第十届部长级会议之后，第二次由非洲国家主办的部长级会议。

贸易部长级会议由WTO的166个成员的贸易部长和其他高级官员参加，是该组织的最高决策机构。

据商务部网站消息，12月9日，商务部部长王文涛在京会见WTO总干事伊维拉，双方就WTO改革、深化中国与WTO合作等深入交换意见。李飞副部长陪同会见。

王文涛表示，WTO改革对于应对全球共同挑战具有重要意义，中方愿与各方共同努力，推动改革取得积极进展。

王文涛表示，中方支持WTO在发展领域取得更多成果，呼吁恢复争端解决机制正常运转。中方支持尽早将投资便利化协定纳入世贸组织法律框架，达成渔业补贴第二阶段协议，结束电子商务联合声明倡议谈判，推动多边贸易规则与时俱进。

WTO总干事伊维拉表示，中国一直是世贸组织的坚定维护者和支持者，中国的建设性作用和领导力是世贸组织部长级会议取得成功的关键所在。期待中方继续在推动世贸组织改革、提升全球贸易投资自由化便利化水平方面发挥引领作用，为世贸组织第14届部长级会议取得成功作出