鼎湖沙浦加快构建“13331”乡村治理体系

在“两工两农”的示范建设中，在广袤的乡村大地上，鼎湖区沙浦镇正认真落实市委工作部署，以党建为引领，绘就一幅幅“百千万工程”的乡村善治壮美画卷。

近年来，沙浦镇深入贯彻落实党的二十大精神和二十届二中、三中全会精神，按照《关于进一步健全党组织领导的乡村治理体系的实施意见》的要求，多方努力、勇于尝试、敢于担当，加快构建“13331”乡村治理体系，通过自治、法治、德治相结合，网格化管理、精细化服务、智慧化支撑协同推进，努力走出一条具有沙浦特色的乡村善治之路，为“百千万工程”注入强劲动力。

发挥党员先锋模范作用

建好建强基层党组织

冬阳初照，暖意融融。沙浦镇沙四村小公园内一片花团锦簇，茂盛的三角梅热烈绽放，彩色的墙绘、整齐的村屋、干净的巷道，老人在此悠闲散步、孩童欢快小跑，美丽的乡村图景铺展在西江之畔。

“乡村治理工作，首先得打造过硬的基层党组织，让‘两委’班子有战斗力。”沙四村党支部书记、村委会主任梁镜辉介绍，沙四村党支部按照镇委部署扎实开展“三会一课”，加强自身建设，并主动服务群众、认领责任区域带领党员解决村内的各种事务。

村子强不强，关键看领头雁。沙浦镇党委着力增强“头雁”素养，提升领航能力。沙四村争先作示范，以村书记为先锋，不断增强沙四村党支部的凝聚力、战斗力，目前已吸纳61名党员。该村还首创“巷长管理”制度，以巷为单位划分网格，党员代表或村代表任巷长，巩固“三清三拆三整治”成果，推动管理重心下移，积极引导党员干部群众投入基层治理中。近年来，沙四村荣获“广东省乡村治理示范村”“广东省民主法治示范村（社区）”“肇庆市先进基层党组织”“鼎湖区五星级党支部”等称号。

基层党组织是党与群众的桥梁和纽带，把基层党组织建好、建强是乡村治理现代化的关键之举。在鼎湖区委的统筹领导下，沙浦镇不断深化自身建设，优化党政干部队伍结构，选派优秀干部驻村开展工作，加强村民小组党的建设，让党组织成为乡村治理的坚强战斗堡垒。截至2024年底，沙浦镇共有108个村小组，调整成立32个党小组，100%覆盖全部自然村，村小组长具有党员身份的有38名，占比41%。“两委”干部后备人选58名，后备力量充实。

同时，沙浦镇还不断推进“邻里先锋”项目，配合区委组织部选派14名第一书记，涉及不同业务部门，推动服务下沉，深化“入户问民情、暖心大走访”活动，密切联系群众，切实解决了32项群众问题及民生事项。

“三治”“三化”“三制”共同发力

激活乡村治理“新引擎”

村里大小事，上会“议一议”；法律顾问进农村，变身村民身边“明白人”；积分超市换大奖，文明实践促新风……沙浦镇坚持“三治”融合、“三化”协同、“三制”并推，充分发挥农民主体作用，以现代信息技术强化智慧化支撑，完善乡村治理制度化水平，着力构建共建共享的治理格局。

“三治”即自治、法治、德治。沙浦镇充分激活自治内生动能，严格落实村民议事制度，通过“一约一会一室”，更新村规民约，增强群众参与意识。开展形式多样的法律进农村活动58场，组织法治宣传活动32次，积极培育农村“法律明白人”，全面落实“一村一法律顾问”，一系列措施让乡村法治保障功能不断增强。与此同时，文明积分超市、文明实践点志愿队伍、农家书屋等，让德治教化功能也得到了提升，在潜移默化中乡风文明之花遍地开放。

“三化”即网格化、精细化、智慧化，这是沙浦镇提升乡村治理质效的关键。镇内以网格化管理乡村，共设置14个网格，213名党员群众共同治理乡村。村委会承接54项政务服务事项延伸基层清单，安装11988个“一标三实”门牌，安装9851个“粤居码数字门牌”，接入监控233支……沙浦镇利用现代信息技术，以科技赋能提升治理效能，让群众办事更加便捷，也让乡村善治变得愈发智慧高效。

“三制”即为清单制、积分制、联防制，这充分丰富了乡村治理的工具箱。沙浦镇通过实施村级小微权力清单，规范乡村治理的权责边界。黄布沙村、沙四村试点设立积分制，通过“红黑榜”“积分兑换超市”激励机制，制定16项加分机制、11项扣分机制，通过积累积分享受12项政策激励，实行物质、精神“双奖励”，让村民从乡村治理旁观者变为主人翁，在积分兑换中增强参与治理的积极性。联防制强化了综治中心枢纽作用，构建人民调解防护网，让乡村更加和谐稳定。2024年以来，沙浦镇运用“1+6+N”基层社会治理工作体系，利用“一站式”矛盾纠纷调处化解平台的优势，引导群众依法理性表达诉求、维护权益，共排查和调解各类民间矛盾纠纷141宗，其中属信访案件94宗、属人民调解案件47宗，调处率100%。

“百镇千村”示范引领

撬动乡村治理新力量

“现在我们屋前屋后都好干净，环境好、治安又好，四处都有摄像头，小偷都不敢来！”沙四村64岁的陈阿姨在散步，她对现在村里的治安竖起了大拇指。

梁镜辉介绍，今年沙四村继续探索乡村治理的新措施，聘请村内两名村民负责定期巡逻村内鱼塘，让鱼塘养殖都有了保护员。有了鱼塘巡逻员，村里鱼塘对外承包价格都水涨船高，仅2023年沙四村100多口鱼塘创造集体经济收入超800万元，成为鼎湖区乡村治理推动集体收入增长的典型直观案例。

沙四村是广东省民主法治村、广东省“百千万工程”典型村，而另一个同样获得该两项荣誉的是黄布沙村。黄布沙是一个四面环水、风景如画的小岛，拥有丰富的生态旅游资源。如今走到村内，淡黄色的农房披上“新装”，不少墙面还彩绘了香蕉、农耕等图案。

走进黄布沙村一方田农耕文化园或采摘蔬果，或品尝茶饮……“我们结合创建中国农业公园挖掘村里资源，通过完善黄布沙村旅游配套设施，建设了民宿、游客服务中心、停车场、网红打卡点等设施，同时深挖乡村旅游潜力，不断推动农文旅融合发展，丰富游客的游玩体验。”黄布沙村党支部书记、村委会主任梁锦波介绍。

示范创建，以点带面。沙浦镇相关负责同志介绍，当下，该镇坚持以创促建、示范带动，深入开展示范村创建活动，同时争创全省乡村治理典型，努力打造具有肇庆特色的乡村治理样板。目前，沙浦镇已有2个广东省“百千万工程”典型村，5个广东省乡村治理示范村。此外，正加快推进沙一、沙二、沙三村第二批省“百千万工程”典型村的验收工作。

基层治理是国家治理的基石，也是乡村振兴的基础。在新时代新征程上，在全省推进“百千万工程”的火热浪潮下，沙浦镇将继续深化落实全市党建引领乡村治理现场会的精神，以党建为引领，深化乡村治理体系改革，不断提升乡村治理能力和水平，努力探索一条适合肇庆乡镇的善治之路，奋力谱写新时代党建引领基层治理新篇章。

来源：肇庆市融媒体中心 记者 陈明红 通讯员 董永琦