清研智观 | 支持小微企业融资协调工作机制加快落地见效——小微企业融资环境改善

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智能公共服务

在数字技术及其商业模式和业态创新的推动下，公共服务领域的政府与市场关系正被重新塑造，数字技术正成为创新政府治理的新动力，因为大数据可以有效促进政府公共服务决策的科学化、供给的精细化和体系的现代化。智能公共服务通过高新技术平台，不断分析城市治理可能存在的问题，去及时处理，或者提前处理。通过这样的智能化技术，不断推进智慧城市建设，打造市民更满意的新生活环境，更好地推进政务服务、交通出行、医疗健康等等，提高服务资源利用效率，让社会服务更聪明。

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热点聚焦

支持小微企业融资协调工作机制加快落地见效——小微企业融资环境改善

支持小微企业融资协调工作机制启动以来，各地方、各银行快速响应，及时启动机制各项工作，摸排企业经营情况和融资需求，积极提供贷款支持，取得阶段性成效。截至11月底，各地依托工作机制累计走访1207.2万户小微经营主体，其中194.2万户纳入“申报清单”，130.3万户纳入“推荐清单”。银行对“推荐清单”经营主体新增授信2.2万亿元，新发放贷款1.2万亿元。

经过多年发展，我国普惠金融取得了长足进步，全国普惠型小微企业贷款余额已超32万亿元。但与此同时，小微企业融资可得性、便利度等还有进一步提升空间，需要金融支持精准发力、更加给力。

今年10月，金融监管总局、国家发展改革委牵头建立支持小微企业融资协调工作机制，从供需两端发力，搭建银企精准对接的桥梁，成为破解小微企业融资难的新探索新路径。

目前，融资协调工作机制加快落地，成效显现。金融监管总局、国家发展改革委联合组建工作专班，承担工作机制日常工作。各地已制定当地实施方案，启动“千企万户大走访”活动，深入基层企业做好政策指导和融资辅导，了解小微企业融资需求，对照相关标准筛选形成“申报清单”“推荐清单”。

在银行层面，据了解，目前各大中型商业银行均成立由董事长或行长任组长的工作专班，省、市、区县分支机构比照建立工作专班，深入园区、社区、乡村等，了解小微企业生产经营情况和真实融资需求，加大信贷投放。

通过工作机制搭建的平台，省掉中间环节，一方面可以节省小微企业贷款时的中介费、担保费等各项费用，另一方面，可以大大节约银行的信息收集成本，从而有利于降低企业融资成本。当前经济形势下，改善小微企业融资环境对稳预期、稳信心、稳就业具有重要意义。（人民日报）

“小雪花”释放大潜力 冰雪市场“热力全开”

随着片片雪花飘落，新疆迎来“冰雪世界”，当地推出冰雪演出、冰雪文化展览、冰雪打卡项目等冰雪活动，开展儿童研学游、青年滑雪比赛、老年温泉康养游等，冰雪项目覆盖“家庭全员”。

让冰雪运动走进群众生活，内蒙古呼伦贝尔市沿海拉尔区伊敏河两岸铺设约20公里长10米宽的群众越野滑雪道，免费向大众开放，沿路设有多个休息驿站，提供休息、热水、雪具租赁等服务以及特色文创产品展示，有网友表示，新的通勤方式有了！

冰雪运动、冰雪旅游、冰雪消费在京津冀、东北、西北等地区重点发展的同时，“南展西扩东进”势头旺盛，冰雪经济的空间限制正被打破。

贵州六盘水市将气候海拔优势与冰雪资源相结合，打造北纬26度的冰雪奇缘；四川瓦屋山景区创新山顶星空露营地，满足游客对“追光逐雪”的向往；湖北襄阳市开发三国文化冰雪游等精品线路，增强冰雪旅游的体验性、参与性和娱乐性；依托专业冰雪场馆，上海、广东等地组织学生开展滑雪比赛，通过赛事推动青少年走出课堂、走向雪道。

小雪花有大潜力。从“北方专利”到“南方热潮”，冰雪运动“冷资源”正在变成冰雪经济“热产业”。工信部数据显示，我国已经形成15大类冰雪装备器材产品体系，企业数量从2015年的约300家增长到2023年的900家左右，销售收入从2015年的不到50亿元人民币增长到2023年的约220亿元人民币。

推动冰雪经济成为新增长点，日前，国务院办公厅印发《关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》。根据意见，到2030年，冰雪经济总规模达到1.5万亿元，这将比2023年增长近七成。围绕全方位扩大国内需求，12月11日至12日召开的中央经济工作会议亦强调，积极发展冰雪经济。

冰雪经济具有产业链条长、导流效应大、社会效益高的特点。国家发展改革委社会发展司负责人在日前召开的国务院政策例行吹风会上透露，我国将在未来五年持续巩固和扩大“带动三亿人参与冰雪运动”的成果，继续落实把“冰天雪地”变成“金山银山”的政策导向。（人民网）

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《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》解读

新型城市基础设施建设（以下简称“新城建”），是大数据、云计算、区块链、人工智能等新一代信息技术同城市建设治理融合创新的产物。它以信息平台建设为牵引，以智能设施建设为基础，以智慧应用场景为依托，对城市基础设施进行数字化改造，构建智能高效的新型城市基础设施体系，是提升城市建设、运营、治理水平的重要手段。

2020年8月，住房城乡建设部会同中央网信办等七部门印发《关于加快推进新型城市基础设施建设的指导意见》，以新城建对接新基建，引领城市转型升级，推进城市现代化。自2020年以来，住房城乡建设部分批在重庆、太原等21个城市开展新城建试点，并在济南、广州、烟台创建新城建产业与应用示范基地，试点工作取得明显成效，为增强城市安全韧性提供了重要支撑，也成为各地扩大有效投资、激发增长动能的重要途径。

《意见》共包括三个部分：新型城市基础设施建设涵盖多个领域，涉及多个方面，需要系统谋划、统筹推进。第一部分为总体要求。《意见》提出，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于城市工作的重要论述，推动新型城市基础设施建设与新一代信息技术深度融合，构建智能高效的新型城市基础设施体系，持续提升城市设施韧性、管理韧性和空间韧性，推动城市安全发展，并明确到2027年、2030年的发展目标。

第二部分为重点任务。《意见》提出，实施智能化市政基础设施建设和改造、推动智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展、发展智慧住区、提升房屋建筑管理智慧化水平、开展数字家庭建设、推动智能建造与建筑工业化协同发展、完善城市信息模型（CIM）平台、搭建完善城市运行管理服务平台、强化科技引领和人才培养、创新体制机制、保障网络和数据安全等11项任务。

第三部分为加强组织领导。《意见》强调，在党中央集中统一领导下，各地区各部门要把党的领导贯彻到推进新型城市基础设施建设、打造韧性城市工作各方面全过程，结合实际抓好本意见贯彻落实。住房城乡建设部要牵头加强指导和总结评估，及时协调解决突出问题。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。

新型城市基础设施建设涵盖多个领域，涉及多个方面，需要系统谋划、统筹推进。一是坚持问题导向、系统观念。二是坚持政府引导、社会参与。三是坚持实事求是、因地制宜。四是坚持科技创新、数字赋能。（住房城乡建设部网站）

《关于加强家庭暴力告诫制度贯彻实施的意见》解读

近日，公安部、中央政法委、最高人民法院、教育部、民政部、司法部、国家卫生健康委、全国妇联、国务院妇儿工委办联合印发《关于加强家庭暴力告诫制度贯彻实施的意见》（以下简称《意见》），旨在进一步发挥家庭暴力告诫制度作用，积极干预化解家庭、婚恋矛盾纠纷，有效预防和制止家庭暴力，维护平等、和睦、文明的家庭关系，促进家庭和谐、社会稳定。

《意见》共24条，采取条款式结构，对告诫制度的实体和程序规范、告诫制度与相关制度的衔接、告诫制度的具体实施等分别作出了明确规定。

针对社会关注度较高的家庭暴力证据标准等问题，《意见》明确，公安机关认定家庭暴力事实的基本证据条件包括：加害人对实施家庭暴力无异议的，需要加害人陈述、受害人陈述或者证人证言；加害人否认实施家庭暴力的，需要受害人陈述或者证人证言以及另外一种辅证。同时，明确了公安机关认定家庭暴力事实可以适用的辅证类型，包括记录家庭暴力发生过程的视听资料，家庭暴力相关电话录音、短信、即时通讯信息、电子邮件等电子数据，亲友、邻居等证人的证言，当事人未成年子女所作的与其年龄、智力相适应的证言，加害人曾出具的悔过书或者保证书，伤情鉴定意见，医疗机构的诊疗记录，相关部门单位收到的家庭暴力投诉、反映或者求助记录等8类证据。

聚焦落实严格规范公正文明执法要求，《意见》在明确出具告诫书情形、告诫书内容以及细化告诫实施流程等方面作出规范。如明确规定家庭暴力情节较轻、依法不给予治安管理处罚的，公安机关可以对加害人给予批评教育或者出具告诫书；家庭暴力事实已经查证属实、情节较轻且具有因实施家庭暴力曾被公安机关给予批评教育等多种情形之一的，一般应当出具告诫书；家庭暴力情节显著轻微或者家庭暴力情节较轻且取得受害人谅解的，公安机关可以对加害人给予批评教育等。《意见》还对家庭暴力告诫书的样式、内容作出规范，并将有关法律条款摘录附注。

为切实推动健全各部门协同的反家暴工作体系，《意见》明确了党委政法委、法院、教育、民政、司法、卫健、妇联、妇儿工委等八个有关部门的职责任务及工作衔接机制，如规定教育、卫健、民政等部门应当加强反家庭暴力业务培训，督促指导学校、幼儿园、医疗机构、居民委员会、村民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构、未成年人救助保护机构及其工作人员落实强制报告制度，在工作中发现无民事行为能力、限制民事行为能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，及时向公安机关报案等。公安机关应当将告诫情况及时通知当地居民委员会、村民委员会、妇女联合会和乡镇（街道）综治中心，居民委员会、村民委员会应当配合公安派出所共同查访，或者单独进行查访，基层妇女联合会应当协助和配合做好相关工作，合力做实家庭矛盾纠纷化解工作。

近年来，公安机关将反家庭暴力工作作为实施主动警务、预防警务的一项重要工作，认真做好家暴警情处置、协同开展家庭矛盾纠纷排查化解工作，着力推动综合施策、源头治理。仅2023年，根据《反家庭暴力法》有关规定，全国公安机关出具告诫书9.8万份，有效发挥了告诫制度预防制止家庭暴力的“警示器”“缓冲阀”作用。（人民网）

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实践动态

加大整院退租，北京加快出台核心区平房院落保护更新政策

为夯实历史建筑保护传承的基础保障，北京市于2019年出台了《北京老城保护房屋修缮技术导则》，为老城区域内胡同、院落、房屋修缮提供了明确的技术规范与评价标准。2022年，北京市老城保护房屋修缮修建技术专家委员会成立，为老城风貌恢复性修建和保护性修缮提供专业指导。为落实《北京历史文化名城保护条例》要求，《北京合院式历史建筑修缮技术导则（试行）》于2024年4月出台，提出了历史建筑中合院式建筑的维护修缮要求、技术标准、施工流程质量控制和验收等要求，为最大程度保留历史建筑有价值的历史信息提供了技术支持，对传统工艺进行保护与传承。

按照北京城市总体规划相关要求，北京将老城风貌整体保护纳入城市更新行动统筹推进，通过实施申请式退租（换租）、简易楼腾退等持续改善老城人居环境。2019年至今，已在菜市口西、雨儿胡同、大栅栏观音寺、钟鼓楼周边、故宫周边、皇城景山等27个地区以“一院一策”和“一户一设计”原则开展申请式退租工作，“十四五”期间累计完成8000余户。马綮鸿说：“我们利用腾退的空间完善地区公共服务设施、补齐地区配套短板、就地改善了留住居民的居住条件，还增加了传统文化传承展示、创办了众创空间等进一步改善街区生态、丰富居民生活。”

今年，北京市住建委在出台《北京合院式历史建筑修缮技术导则（试行）》基础上，还加紧修订《居住小区类历史建筑修缮技术导则》，同时启动了近现代公共建筑类、工业遗产类及其他建筑物构筑物类历史建筑修缮标准编制工作，对近300栋历史建筑进行了现场踏勘、调研，提出三类历史建筑修缮技术要求。马綮鸿表示，2025年将继续推进各类历史建筑修缮标准编制工作，力争在明年底前完成四类历史建筑修缮技术导则编制。

北京市住建委还将结合《北京历史文化遗产保护传承体系规划（2023年-2035年）》有关要求，加快研究出台加强首都功能核心区平房院落保护更新有关意见，加大全域整院退租工作力度。同时尽快形成完备的城市更新政策工具箱，确保《北京市城市更新条例》配套政策文件应出尽出，加强项目库管理、做好2025年城市更新项目清单计划编制工作，谋划一批解民忧、惠民生、补短板、微更新的好项目。（人民网）

广东中山老旧小区改造满足多元诉求

老旧小区改造是城市更新的重要内容，承载着人民对美好生活的向往。近年来，中山市积极推进老旧小区改造，不断提升小区的居住环境、设施条件、服务功能。

2022年底，西苑新村小区改造项目启动。居民的诉求多元，如何以有限的改造资源让更多人满意？“由居民全过程参与，决定改什么、怎么改。”西苑社区党委书记黄美棋介绍，社区发放了居民意愿调查表，针对大家普遍反映的问题，改造聚焦在翻新楼栋外立面、改善路面和楼梯间环境等方面。

“居民对改造的同意率高达84.85%。”黄美棋说，楼栋外立面改造前，自己在居民代表微信群里发出通知，请大家到场投票。

讲解会上展示出3种颜色的外墙设计方案以及不同材料的面板。“综合居民们的建议，最后定下米黄色外立面方案，美观又耐用。”西区街道城市更新和建设服务中心主任刘和星说。

改造成效好不好，居民说了算。从开工到完工，居民的决策、监督、评价始终“在线”。“每个楼栋门口都张贴了二维码，遇到施工过程中的噪声、垃圾处理等问题，居民可随时投诉，我们通过投诉管理台账，对居民意见进行处理。”刘和星介绍。

改造后的西苑新村小区焕然一新：建筑得到加固、修缮，道路、排水、电气等基础设施全面提升；完成雨污分流改造，修缮道路、铺设沥青，增加燃气管道等；增加停车位，有效解决了居民的停车难题。

“老旧小区改造过程中，中山创新建立公众参与机制，邀请居民作为群众监督员，加强各方沟通，化解矛盾纠纷。”中山市住房和城乡建设局老旧小区改造科科长黄轰说，这些举措提高了改造的质量和效率，也增强了居民的参与感和获得感。

2023年至今，中山市老旧小区改造项目开工194个、完工89个，惠及居民2.3万余户。（人民日报）

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国际视角

扩大教育投入 弥合教育差距

联合国教科文组织近期发布的《2024年全球教育监测报告》显示，自2015年“联合国可持续发展目标”通过以来，全球入学儿童和青年人数增加了1.1亿人次，其中入学儿童人数创历史新高，完成中学学业的青少年也增加了4000万人。与此同时，全球仍有超2.5亿学龄人口失学，失学人口较2015年仅减少1%。不同地区间教育差距尚未弥合，低收入国家有33%的学龄儿童和青少年失学，全世界一半以上的失学儿童和青少年生活在撒哈拉以南非洲地区。联合国教科文组织近日在巴西福塔莱萨举行的2024年全球教育会议上，呼吁各国尽快扩大教育投入，多措并举弥合教育差距。

联合国可持续发展目标提出，获得高质量的教育是改善人民生活和实现可持续发展的基础，应确保能够提供包容、公平的优质教育，保障所有儿童和青少年的受教育权。近年来，全球多个国家和地区努力加大教育领域投入，推动普及免费义务教育，扩大教师队伍，改善学校基础设施和提升教育数字化水平等。

当前，全球范围内扩大优质教育机会的主要障碍仍是资金短缺。联合国教科文组织与世界银行联合发布的《2024年教育融资观察》报告显示，2015年至2022年间，世界各国教育支出占其国内生产总值比例的中位数从4.4%降至4%，全球近四成国家的教育经费占公共支出总额比例不到15%。各国间教育投资差距巨大，截至2022年，低收入国家人均年度教育支出不超过55美元，而在高收入国家这一数字则达到8543美元。

中国为促进全球教育可持续发展作出积极贡献。近期，中国政府援建纳米比亚的4所学校（西卡万戈省萨托瓦小学、赛曼亚综合学校、赞比西省利赛罗综合学校和马索科特瓦尼综合学校）交接仪式在纳米比亚北部西卡万戈省举行。联合国教科文组织对此发表声明，高度赞扬中国在推动全球教育公平方面所做的努力。中国还通过与国际组织等合作，助力非洲教育整体发展。中国—联合国教科文组织信托基金目前已实施3期，重点关注教师培训和高等职业教育，累计在非洲国家培训1万余名教师，购买并安装了2400多台设备，帮助建立了在线教学平台和数字图书馆。目前该基金已成为联合国教科文组织国际教育领域南南合作的旗舰项目。

2024年中非合作论坛北京峰会通过的《中非合作论坛—北京行动计划（2025—2027）》宣布，深入实施“未来非洲—中非职业教育合作计划”、设立中非数字教育区域合作中心等。目前，浙江师范大学、东华大学等高校与非方伙伴合作设立的中非数字教育区域合作中心已挂牌成立。未来这些机构将通过分享中国数字教育的经验，为非洲国家提升教育数字化水平提供有力支持。布隆迪国民教育与科研部部长哈维亚里马纳·弗朗索瓦高度肯定中国在教育方面给予布隆迪等非洲国家的支持与帮助，表示中国帮助非洲国家建设学校、培训师资力量，切实提升了非洲国家整体教学质量。（人民日报）

肯尼亚：共建“一带一路”为肯尼亚带来前所未有发展机遇

肯尼亚非洲政策研究所中非中心执行主任丹尼斯·穆内内日前接受新华社记者专访时表示，共建“一带一路”倡议有力促进肯尼亚基础设施建设和经济发展，推动区域经济合作与文化交流，为肯尼亚带来前所未有的发展机遇。

肯尼亚作为“一带一路”倡议的重要参与国之一，从中受益匪浅。特别是在基础设施建设方面，蒙巴萨至内罗毕标准轨铁路（蒙内铁路）、蒙巴萨港口扩建等项目改善了肯尼亚交通状况，提升了与周边国家的联通水平。

蒙内铁路是肯尼亚近年来最重要的基础设施项目之一。该项目不仅连接内罗毕与蒙巴萨等重要城市，还进一步延伸至卢旺达和刚果民主共和国。这种跨区域的联通促进肯尼亚与周边国家贸易往来，加深非洲国家间经济合作与文化交流。肯尼亚物流效率得到进一步提升，从而推动经济持续增长。

共建“一带一路”在推动非洲国家向清洁能源转型方面发挥了重要作用。中国在新能源技术领域具有领先地位，肯尼亚已经与中国在新能源领域展开多项合作，包括太阳能和风能等可再生能源的开发和利用。这些合作不仅有助于肯尼亚实现能源自给自足，还推动了非洲大陆的绿色转型。“中国帮助非洲国家培养青年人才，提升了他们在新能源技术领域的能力。”

穆内内说，当前逆全球化趋势和贸易保护主义抬头，给全球经济带来不小冲击。共建“一带一路”通过加强国际合作与交流，推动共建国家经济合作与贸易往来，为经济全球化注入新活力。

共建“一带一路”为非洲大陆带来变革，使非洲国家有了更大发言权和自主发展能力。“肯尼亚将继续积极参与‘一带一路’倡议下各项合作，共同应对全球性挑战，为推动区域合作与发展贡献自己的力量。”（新华网）

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数据洞察

前11月全国实际使用外资7497亿元

商务部14日发布数据显示，今年1至11月，全国实际使用外资金额7497亿元。11月当月实际使用外资金额同比增长6%。数据显示，前11个月，全国新设立外商投资企业52379家，同比增长8.9%，为历史同期最高水平。

引资结构呈现持续优化态势。高技术制造业实际使用外资占比较去年同期提高0.3个百分点；医疗仪器设备及仪器仪表制造业、计算机及办公设备制造业、专业技术服务业实际使用外资同比分别增长53.4%、39.1%和19%。

引资来源地更加多元化。部分发达经济体对华投资持续增长，如德国、新加坡、瑞士实际对华投资同比分别增长10.9%、4.8%、4%；东盟对华投资同比增长6.4%。

近期，中国英国商会发布《2024—2025年度在华英国企业：商业信心调查报告》显示，76%的受访企业表示将维持当前投资水平或增加投资；中国德国商会发布2024/25年度商业信心调查报告显示，92%的受访企业计划继续在华开展运营，超过一半计划在未来两年内增加投资，体现了外国投资者持续投资中国、深耕中国的信心。（人民日报）

全国保交房已交付324万套

截至2024年11月底，全国保交房已交付住房324万套，在一系列政策措施作用下，房地产市场呈现出止跌回稳的积极势头。

住房城乡建设部表示，经过各地各部门的持续推进，297个地级及以上城市均已建立房地产融资协调机制。截至11月末，全国“白名单”项目贷款审批通过金额已达到3.6万亿元，全国保交房攻坚战已交付住房324万套。

在一系列政策措施作用下，房地产市场信心得到有效提振，呈现出止跌回稳的积极势头。住房城乡建设部表示，下一步将持续用力推动房地产市场止跌回稳，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力，推动构建房地产发展新模式，有序搭建相关基础性制度。（央视网）

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