评论丨返乡创业承租农田被装光伏桩，“一女二嫁”是违法的多输局

优化营商环境不能忽视了农村地区，别让农村成为营商环境的“洼地”和投资者的“伤心地”

为了实现乡村创业梦想，48岁的苏先生放弃年薪50万的工作，回家乡咸阳市礼泉县承租了1000余亩地进行粮食规模化种植。然而，据大风新闻报道，就在他经过前期土壤改良，种植的农作物逐渐有了起色之际，有人突然开始在他的地里安装“光伏”桩子。

当地村书记解释称，这是村民把地承包给苏先生之后，又承包给了光伏企业，成了“一地二嫁”。目前他们已召集各方进行协商。对于部分村民出租土地“一地二嫁”问题，他们会进行调解，进行多退少补。

↑地里装上了光伏发电桩和发电板。图据大风新闻

返乡创业者承租村民的土地进行粮食规模化种植，既有利于减少一些土地被抛荒的风险，也有望增加村民的收入，这样的好事却弄成了一场“一地二嫁”的闹剧，实在让人唏嘘：出现这一幕，实际上无任何赢家可言，而是制造了一个多输的局面。

对苏先生来说，返乡投入数百万元进行规模化种植，包括租金、平整土地及基础设施建设等，可谓是对乡村建设真金白银的投入。现在眼看到了有收成的时候，自己承包的土地却被“光伏”桩子“鸠占鹊巢”，部分麦苗也被铲除、践踏，这不仅意味着自身利益蒙受巨大损失，也让返乡创业的热情被泼了一盆冷水；对于“光伏”项目的投资者来说，若真是在不知情的情况下投资了一个存在土地承包权争议的项目，同样意味着掉进了一个“坑”里。

而影响最大的仍是当地村民的利益和地方的长远发展。要知道，“一地二嫁”直接违背了基本的契约精神，它在坑害投资者利益的同时，也意味着给地方的营商环境标注了一道“不良记录”。这样的事情，何尝不是对返乡创业者的一种“劝退”？

另外，抛开“一地二嫁”不谈，将耕地出租给第三方作光伏用地，也触碰了耕地保护红线。近年来，相关部门三令五申，新建、扩建光伏发电项目，一律不得占用永久基本农田。此事中，若出租给光伏投资者的用地确系耕地，事情的“善后”恐怕也不仅仅是“协商”“多退少补”这么简单了。

值得注意的是，在对外回应中，当地相关方面都强调是村民把土地“一女二嫁”，但这样的事显然不能把责任完全推给村民。要知道，土地大面积流转出租绝不是村民一方可以单方面决定的。涉事的光伏项目企业负责人也向记者表示，“是把资金（租金）支付到当地政府，再支付给村委会，最后把地交给他们”。

由此来说，承包地“一女二嫁”能够得逞，当地基层政府恐脱不了干系。幕后决策者到底是谁？为何如此赤裸裸的违规、违法操作能堂而皇之地出现，到底是谁在“失察”？这些关键问题，必须在保障好投资者利益之外，有严肃的审视和追责。

近年来，很多地方为吸引返乡者创业，都出台了一系列的政策和措施。然而，再多的政策激励，恐怕也很难弥补类似“一地二嫁”给创业者信心和预期带来的伤害。尤其在当前“改善营商环境、支持民营经济发展壮大”的背景下，这样的事也未尝不是提醒：优化营商环境不能忽视了农村地区，别让农村成为营商环境的“洼地”和投资者的“伤心地”。

红星新闻特约评论员 朱昌俊

编辑 汪垠涛

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