韩国政局牵动美日韩“同盟化”

项昊宇
近日，韩国戒严事件引发的冲击波持续发酵。韩国政局动荡，可能与美国政府换届形成共振，并对东北亚地区格局产生深刻影响，首当其冲的无疑是美日韩三边合作。

过去一段时间，东北亚地缘格局最突出变化当数美日韩的 “同盟化”发展。自去年8月戴维营峰会以来，美日韩三边关系重大升级。首先是三边合作机制化。三方约定每年至少召开一次三边峰会，并轮流举办外长、防长、工商部长和国安部门负责人会议，前不久还决定设立三边合作秘书处；其次是军事安全合作同盟化。三方启动了导弹情报共享和预警机制，开展了多域联合军演，军事一体化加速推进；最后是合作外延扩大化。三方将合作范围拓展到“印太”，并以维护“经济安全”为名强化产供链、基础设施和尖端技术等领域合作，联手抢抓地区经济主导权。

美日韩“铁三角”的重塑，被视为美国印太同盟网络的关键环节。12月3日首尔戒严风波以来，韩国首脑外交停滞，美防长奥斯汀也取消了访韩行程，不过美日韩三方工作层依然执行了既定安排。12月9日，美日韩外交部门局长级负责人在东京举行了涉朝问题三边磋商，11日举行了第二次助卿/司局长级三边“印太”对话，试图彰显三边关系依然“坚如磐石”。但在动荡不安的大背景下，美日韩的这种频密互动更像是在与时间赛跑，试图通过固化合作机制，为未来的不确定性打造一道“防波堤”。而如果戴维营峰会的三名主角全部更换，美日韩合作的政治动能能否维系，需要打上一个问号。

韩国本是美日韩合作中的薄弱环节。历届韩国政府出于对日本的历史心结和现实戒心，始终对同日方开展军事安全合作态度消极。但尹锡悦上台后无所顾忌地“亲日”，以在强征劳工案上单方面对日妥协退让换取了日韩关系的“破冰”，为美日韩合作创造了重要条件。从韩国国内民意看，随着尹锡悦立足不稳，未来进步派取代保守派上台执政的可能性大大上升，尹锡悦“亲美媚日”的路线可能迎来拐点。在12月4日在野六党的弹劾动议中，不仅严厉批评尹锡悦发动戒严，还将矛头直指尹政府敌视中国、俄罗斯和朝鲜，却以日本为中心的“奇异”外交政策，认为其致使朝鲜半岛危机紧张加剧。

对于韩国的动荡，日本国内也已嗅到“危险”的气息。有日本学者警告，韩国最大在野党共同民主党党首李在明作为下任总统的最有力竞争者，其“反日”态度较前总统文在寅有过之而无不及。如其执政，韩国恐对日重提历史问题，日韩关系或将重回僵冷气氛。

实际上，较之日韩关系的不确定性，美国的政策变化才是三边合作的最大风险。美国国内高涨的单边主义、孤立主义倾向，早已给美日、美韩同盟亮起“黄灯”。防务费用分摊、关税等议题，可能引发美日、美韩间的经贸摩擦，加大日韩的对美“离心”倾向，美日、美韩同盟“蜜月”能否延续不容乐观。

至于日本，前首相岸田文雄将改善日韩关系视为最重要的“外交遗产”。新首相石破茂虽有意继承岸田的对韩路线，但明年1月的访韩计划已因韩国政局突变而被搁置。而自民党党内对韩国进步派执政的警惕情绪，也可能对石破政府的对韩外交形成牵制。

更关键的问题在于，美国新政府上台后，如果重提并落实与朝鲜“无核化换繁荣”的“大交易”，美日韩合作也会失去应对朝鲜“核导威胁”的“名分”，使加强军事捆绑陷入师出无名的窘境。

就目前而言，针对朝鲜的共同威胁认知，仍将是推动美日韩三方维持合作机制的主要驱动力。同时，美国现政府的“遗产”，也会对继任政府的东北亚政策形成一定的框定和约束。但由于朝核问题并非美继任政府的优先事项，美日韩三边合作虽然会维持一定惯性，但如果失去了高层持续注入的政治动能，热切的三边合作“转凉”恐怕也只是时间问题。（作者是中国国际问题研究院亚太研究所特聘研究员）